对政协承德市十五届二次会议第068号提案的答复

滦政提字（2022）第10号  A 类       

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对政协承德市十五届 二次会议 

第 068号 提案的答复

尊敬的王力委员：

您提出的关于“加强法治乡村建设提升基层治理能力”的提案收悉，现答复如下：

我县高度重视乡村法治建设，按照《滦平县推进市域社会治理现代化实施方案》《中共滦平县委全面依法治县委员会关于加强法治乡村建设的实施方案》《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》《县乡村三级政务服务建设工作考核细则》等文件精神，不断加强法治乡村建设，提升基层治理能力。

一、创新开展人民调解工作，实现化解矛盾纠纷零距离

坚持发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼解决机制挺在前面，通过健全调解组织、强化调解员队伍、打造金牌调解室、创新“智慧调解”等措施，着力打造新时代人民调解升级版，充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，为增强人民群众的幸福感、安全感、保障人民安居乐业和维护社会大局稳定、服务经济社会发展作出了积极贡献。

一是加强人民调解组织建设，实现人民调解网络全覆盖。不断健全完善县、乡、村三级人民调解组织网络，全县共建立213个村（社区）人民调解委员会，20个乡镇（街道）人民调解委员会，实现了调解组织全覆盖。为适应新形势矛盾纠纷特点，我县先后建立了医疗、道路交通事故、物业、消费、土地、食品药品、婚姻家庭、旅游、教育、农牧、林业、劳动、环保、妇女权益14个行业性人民调解委员会。不断加强各级人民调解委员会规范化建设，严格落实“五有六统一”要求，对人民调解组织形式、名称标识、业务流程、文书制作、档案管理等进行了统一规范。二是狠抓调解员队伍建设，调解工作能力显著提升。我县及时调整充实各级人民调解委员会队伍，严把选聘关，全县200个行政村及13个社区共选聘人民调解员1216名。同时，各乡镇（街道）根据工作分工，及时调整了领导小组，建立专兼职调解员队伍，目前，全县20个乡镇（街道）共有人民调解员147名，其中专职人民调解40名（每个乡镇（街道）均选聘2名专职人民调解员）。14个行业性人民调解委员会，配备专职人民调解员5名，兼职人民调解员78名。2021年，全县各级调解组织累计调处各类矛盾纠纷535件，调解成功531件，调解成功率达99%以上。开展矛盾纠纷排查874次，排查发现矛盾纠纷402件，预防矛盾纠纷150件。有效化解了大量的社会矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定和经济的发展。三是强化金牌调解服务，培树典型亮点。为积极推进人民调解工作实战化实效化建设，充分发挥 “头雁”示范效应，加强人民调解阵地建设，扩大人民调解金牌效应，提高人民调解工作效能，积极组织开展金牌调解员和金牌调解组织评选活动。目前，我县有承德市金牌调解员2名，承德市金牌人民调解委员会2个，组建了人民调解员专家库，充分发挥调解专家在调解领域的示范引领作用，成为排查化解矛盾纠纷的典范。四是创新智慧调解，实现化解矛盾纠纷零距离。通过“承德智慧调解”微信小程序，为群众提供视频调解、线上咨询、预约调解、机构导航、电话连线“五位一体”全方位人民调解线上服务，营造“有矛盾、找调解”的良好氛围。线上平台直接为群众提供“零距离”服务，真正把调解室“搬到指尖上”，打通了服务群众“最后一公里”。五是完善矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定。积极建立重大矛盾纠纷联合调处机制，加强人民调解和行政调解、司法调解的无缝对接。全县各级人民调解组织认真落实矛盾纠纷集中排查摸底、分析研判工作机制，按照无盲区、无遗漏的工作要求，对各类矛盾纠纷和苗头进行拉网式、地毯式排查，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，广大群众对人民调解组织的信任度和满意度不断提高，人民群众的幸福感、安全感不断增强。

二、创新法治宣传活动载体，切实增强农民法律意识

坚持法治宣传与法治实践相结合，以深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动为载体，增强农民法律意识，切实维护乡村和谐稳定。一是加强法治乡村建设，提升乡村法治文化渗透力。积极开展“全国民主法治示范村”创建，将平坊乡于营村、巴克什营镇古城川村、虎什哈镇金台子村打造成为“全国民主法治示范村”，努力做到法治宣传阵地建设完备，相关宣传设施齐全，法治建设扎实有效、经济社会和谐发展，农村法治氛围浓厚，依法治理深入人心。在村部设置橱窗专题宣传《宪法》和村规民约，建设法治小广场或法治一条街，加强婚姻家庭和土地征用、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障、医疗卫生安全、食品安全等方面法律法规的宣传教育。建设综治中心、司法行政工作室，深化基层平安建设，有效防范化解管控影响社会安定的问题。村部建立一个法律图书角或者提高普法图书在“农家书屋”藏书中所占的比重。建立农民法治学校，用以培养法治宣传员、“法律明白人”。二是实施智慧普法，不断扩大普法宣传的受众面。大力推进“互联网+普法”。充分运用“智慧普法”平台，提升普法依法治理工作科学化管理水平。发挥好微信公众号、今日头条客户端等平台和载体的作用，开展针对性强、实用管用的普法，不断扩大关注量、阅读量，提高人民群众对普法与依法治理工作的满意度。拓展普法新形式，探索“点对点”普法，精准推送法治内容，提升普法的趣味性和实效性。建立健全媒体公益普法制度，落实媒体公益普法责任，充分发挥“报、网、端、微、屏”在普法依法治理工作中的作用，积极推动法治融屏在滦平落户安装。制作疫情法治动画宣传片《抗击疫情 法治同行》，全方位立体宣传防疫期间涉法问题，引导公众遵法守法、依法防疫。省市两级多家网络平台转发推广，并参加司法部防疫宣传片征集。三是构建乡镇（街道）公共法律服务中心和村（居）公共法律服务工作站。以公共法律服务实体平台建设为抓手，构建全新平台，建设了乡镇（街道）公共法律服务中心，由乡镇（街道）政法书记、司法所所长、派出所所长、法庭庭长、法律顾问、人民调解员等相关工作人员组成，主要承担化解矛盾纠纷、法治宣传教育、提供法律咨询等职能并参与指导、考核村（居）公共法律服务工作站工作和村（居）法律顾问工作。在全县各行政村建立村（居）公共法律服务工作站,县司法局负责配备村（居）公共法律服务工作站联络员,积极开展村（居）法律顾问工作，包括为村（居）委会管理提供法律专业意见，为群众提供法律咨询定期开展法治宣传，为符合条件的群众提供法律援助，参与人民调解等,同时指导村（居）法律顾问在本村、社区内选择3-5名具有一定文化水平和宣讲能力并熟悉网络或新媒体使用的年轻人，培养成为“法律明白人”，以各村（居）配备的法律顾问为主、“法律明白人”为辅开展日常法律服务工作。四是强化文化引领，进一步提升法治文化的渗透力。深入推进乡村法治文化阵地建设。充分发挥法治文化公园、广场、长廊作用，继续推动法治文化阵地建设向乡镇(街道)和村(社区)延伸。在乡村着力打造法治设施，设置普法展板、铁艺、橱窗等，巩固法治宣传阵地，将普法宣传送到群众身边。推动各乡镇各部门各行业立足职能，在基地、中心、场馆等场所中融入法治元素，提升法治宣传功能。广泛开展法治文化活动。巩固南山公园法治公园阵地，加大宣传力度，以寓教于乐地形式不断增强居民法治观念，全面推进了乡村法治化进程。鼓励支持社会力量参与法治文化产品建设，有力发挥法治文化的涵养功能，不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。五是抓住“重点多数”，加快引导农民参与自治。进一步完善基层组织负责人学法用法工作制度，加强村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。继续实施农村“法律明白人”培养工程，充分发挥村（居）法律顾问的作用，引导农民群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。把提升法治素养的基本要求融入乡规民约，融入精神文明创建、法治示范创建活动。

三、强力推进综合行政执法改革，保障人民群众合法权益

一是认真研究，审慎分析，为开展综合行政执法改革工作提供基础保障。县司法局牵头结合我县实际情况，县政府常务会议审议通过了《滦平县推进乡镇和街道综合行政执法改革实施方案》《滦平县下放自然资源领域行政处罚事项工作方案》，明确了各部门职责分工，厘清了执法边界。我县共下放行政处罚事项113项，其中原有3项，下放101项，涉及12个单位（城乡建设30项；文化市场8项；农业农村5项；安全生产14项；民族事务1项；生态环境1项；交通运输6项，人力资源和社会保障6项，水务3项，卫生健康3项，林业1项，自然资源23项），委托9项（宗教管理8项，交通运输1项）。二是调配编制，择优招聘，为开展综合行政执法改革工作提供人员保障。从全县各单位调配编制充实到各乡镇和街道，择优招聘一批优秀人才充实到各乡镇和街道。目前，我县现有19个乡镇和1个街道办事处，共有综合行政执法队20个，办理执法证件238个，配备法制审核人员20名。实有执法人员180人，其中，行政编35人、事业编137人、工勤及其他人员8人（此8人为辅助执法人员）；30岁以下89人、30-40岁66人、40-50岁12人、50岁以上13人，年龄比较年轻化；研究生7人、大学147人、大专及以下学历26人、文化程度总体较高；队员中有执法经验人员11人、法律专业13人、具有法律职业资格3人。三是保证场所，配齐装备，为开展综合行政执法改革工作提供装备保障。优先保障综合执法队办公场所，同时，购进执法必备相关设备，确保执法工作顺利进行。目前，全县各乡镇执法队配备办公室2至3间，单独或混用设置了听证室、询问室、档案、物证保管室，办公场所80平方米以上，充分满足执法工作需要；共有执法车辆18台，执法记录仪70个，其他记录设备21台，按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》规定，满足A类配备标准。四是强化培训，提升素质，为开展综合行政执法改革工作提供能力保障。县司法局编制并印发了《滦平县行政执法资料汇编》《滦平县乡镇和街道综合行政执法制度汇编》，方便执法人员学习、掌握执法业务和法律知识，提升执法水平和能力。汇编把涉及行政执法的重要法律法规等内容均列入其中，对照汇编，行政执法人员可在办案过程中查漏补缺。去年以来，我县组织乡镇街道执法人员进行2次下放处罚事项培训和2次线上公共法律知识培训。五是建章立制，规范管理，为开展综合行政执法改革工作提供制度保障。制定印发了《滦平县行政执法监督检查工作办法》《滦平县行政执法人员定期培训制度》《滦平县乡镇、街道综合行政执法协调衔接工作办法》等行政执法相关制度，制定执法事项清单、执法人员清单、执法流程图相关办法等并进行公示，目前已完成行政执法文书规范制作、两个清单编制并进行公示。

四、强化法律服务工作，推进公共法律服务体系建设

一是完善公共法律服务体系建设。县、乡镇、村（社区）三级公共法律服务实体平台标准化建设。县级公共法律服务中心，内设公证、律师、社区矫正和基层服务、行政复议和法律援助五个一站式接待厅，便民服务设施齐全，工作日全天接待；二十个乡镇和社区建立了公共法律服务站，设置专职专业人员热情接待解答；213个村和街道建立了公共法律服务联系点，为寻求法律事务群众提供了精确指引。二是提升法律服务质效。要求52名执业律师和3名法律服务工作者，不定期的到所联系的村、社区现场接待解答群众的法律问题。县司法局对律师、法律服务工作者的村居法律顾问工作定期开展检查考核，完善“一村（社区）一法律顾问”工作运行和考核机制。为特殊困难群众开辟绿色通道服务，认真做好农民工讨薪法律援助和刑事案件辩护全覆盖工作，切实提升法律服务质效。

滦平县人民政府办公室

2022年6月28日

领导签发：安国生

联系人及电话：杨率 8580861

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会