滦平县市场监督管理局 2022年度法治政府建设工作报告

滦平县市场监督管理局

2022年度法治政府建设工作报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）文件要求，现将滦平县市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治教育

1.深入学习贯彻习近平法治思想，加强干部职工法治教育。一是加强法治建设理论学习。通过将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》、中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神纳入党组理论学习中心组学习、干部双周五学习、党员学习计划，切实做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，更加自觉用习近平法治思想指导解决市场监管工作中的实际问题。二是加强法律法规业务学习。干部职工集中学法十余次；多次组织执法人员对新修订、新颁布的法律法规展开学习、研讨；组织干部职工通过“法治教育网”进行学法、考法，通过率100%；三是加强开展培训交流学习。今年来，组织业务骨干参加省局、市局举办的法律法规培训，邀请上级业务主管部门执法专家来我局指导培训，通过“走出去，请进来”多种方式加强对本单位干部职工的法治教育培训和学习交流，使全局干部职工在工作中能够做到知法、懂法、依法,有效提升了依法行政的能力。

2.加强全民守法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，多方式大力开展面向监管相对人和广大人民群众法治宣传教育、普法工作。一是利用“3·15”国际消费者权益保护日、世界知识产权日、世界计量日、安全用药月、宪法宣传日、食品安全宣传周等重要时间节点广泛宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，今年来累计发放法律法规300余册，发放各类宣传资料700余份，监管相对人的守法意识和人民群众的法律意识、维权意识不断提升，普法工作成果显著。二是推行“以案释法”制度，通过发布典型案例诠释市场监管法律法规，起到提醒消费者和警示监管相对人的双重效果，全力推进法治宣传与全局中心工作、市场监管法治建设、经济社会发展、疫情防控工作的深度融合。

（二）严格规范公正文明执法

1.主动落实法律顾问制度。常年聘请河北嘉辩律师事务所律师担任我局法律顾问，为重大决策事项提供法律意见、处理涉法事件，帮助提高行政决策水平，促进依法行政和化解矛盾纠纷。

2.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。全局目前共计120人通过执法证考试，在日常工作中规范着装和标识、在执法活动中主动亮明身份，在执法过程中全面推行行政执法全过程记录制度。

3.扎实推进行政执法三项制度的贯彻落实。根据省市县关于落实三项制度的相关要求，我局对三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）及时进行了修订，并对四类文本（行政执法流程图、重大行政执法决定法制审核流程图、行政执法服务指南、行政处罚文书格式范本）、五个清单（重大行政执法决定法制审核目录清单、行政执法事项清单、音像记录事项清单、执法人员清单、随机抽查事项抽查清单）及时调整，形成职责明确、严密闭合的规范工作流程。

4.严格落实自由裁量权基准制度。严格执行《河北省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》，为行政处罚自由裁量提供了明确具体的操作范围和标准，压缩了自由裁量的空间，有效避免随意裁量行为，保障自由裁量的规范性、准确性和全面性。

5.不断践行行政执法责任制。严格落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，定期组织开展案卷评查，不断规范行政执法程序和执法行为，全面严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》开展执法活动，规范案件调查取证、听证、行政强制措施等一系列程序，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。

6.加大对重点领域的执法力度。以食品、药品、特种设备、重点工业品质量安全为重点，加大执法力度。今年来共办理一般程序案件305起，其中食品类案件253起，药械类案件1起，特种设备类案件1起，工业品质量案件2起，有效防范了安全事故的发生，保障了民生安全底线，安全形势稳中向好。

（三）全面推进政务公开

1.厘清行政执法事项清单，明确市场监管职责。结合机构改革和法律法规规章的立改废情况，开展行政执法事项清单调整工作。汇总并完善涉及原工商、质监、食品、知识产权、价格领域的行政执法事项清单，并通过县政府网站进行公开。截至目前，县政府网站行政执法公示专栏内共计744项行政执法事项，其中行政处罚685项、行政强制25项、行政检查34项，商事制度改革进一步深化。

2.依法公示行政执法信息，接受社会监督。将行政执法“三项制度”、依据、流程、救济途径、执法人员和行政执法决定等信息依法依规在县政府网站进行公开，主动接受社会监督，确保行政执法阳光运作，实现执法过程公开化、法制化、可回溯化。

（四）优化营商环境

推行柔性执法，实施包容审慎监管。一是优化和改进执法方式，注重说理式、柔性执法，除有法定依据外，不要求特定区域和行业、领域的市场主体普遍停产、停业，坚决杜绝“以罚代管”乱象；二是严格落实《河北省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》《河北省市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单》，对符合条件的首次（轻微）违法行为实行免罚。今年以来本局共办理从轻处罚案件167起，另办理以警告、责令整改等柔性执法措施为主的简易程序案件40起，以实际行动促进优化营商环境。今年来本局没有因行政执法引起的行政诉讼、行政复议，没有因行政执法引起的上访事件，全县市场监管秩序相对稳定，多形式、多渠道保障和促进了和谐社会建设。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想方面

目前，对习近平法治思想的学习宣传形式还较为单一，书面学习和领导领学较多,研讨交流较少。有的干部对习近平法治思想一知半解或者理解不透彻，未做到学思悟贯通、知信行统一，还有进步的空间。有的干部法治意识还不够高，运用法治思维和法治方式解决问题、推动监管的能力还不够强，特别是依法有效化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题的意识和能力还不够。

（二）行政执法严格规范公正文明方面

1.在食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法上，虽然发现违法行为能及时查处，无逾期未查未决案件，但由于当前基层执法人数存在缺口、执法人员平均年龄偏大等客观原因导致基层执法力量还较为薄弱，重点领域执法力度还有待进一步加强，人民群众满意度还需进一步提升。

2.过去由于历史遗留问题，执法方式较为单一，“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实上还有进步空间，需要不断优化和改进执法方式，精准把握柔性执法的“度”，掌握好柔性执法、人性化执法、轻问责或无问责执法的法律依据，规范执法自由裁量操作，坚决杜绝为罚而罚、过度处罚等现象，切实优化执法效果。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年度，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，团结带领党组成员和全局干部职工，严格按照关于推进法治建设的工作部署的有关要求，立足我县市场监管工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶。

（一）加强法治政府建设组织领导

将法治政府建设纳入本单位2022年度工作计划，定期部署推进，研究解决本单位法治政府建设有关重大问题和法治督查反馈的问题，确保抓实抓好。健全完善法治建设普法领导小组和工作机制，强化工作措施，落实经费保障，制定年度法治建设及普法工作计划，狠抓落实。

（二）带头深入学习习近平法治思想

作为本单位法治建设第一责任人，坚持将领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节，注重培养领导班子法治意识及法治素养。带头深入学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、县委关于全面依法治县工作安排。通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题；提高依法行政意识，强化对领导班子成员制度约束，提高法治思维水平和依法行政能力。本年度内，领导班子成员没有因违法犯罪受到追究。

（三）同步抓好法治建设与业务工作

把法治建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持普法与监管并举的原则，把普及法律知识和开展执法实践活动结合起来，不断改进法制宣传教育手段，丰富法制宣传教育形式，将法治建设与中心工作、部门工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道。

四、2023年度法治政府建设主要计划

（一）进一步加强法治化市场监管队伍建设

以党的二十大精神为引领，紧扣依法治国总目标，围绕党和政府中心工作，围绕市场监督管理法治建设的主题，深入贯彻落实“八五”普法规划，在全局深入开展法治宣传教育活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的全面依法治国会议精神，紧紧围绕我县法治政府建设的目标任务，坚持依法行政、规范执法，不断深化干部职工依法行政意识和清廉意识，切实提高行政执法人员的综合素质和执法水平，以打造作风优良、纪律严明、业务过硬、廉洁务实的市场监管执法队伍。

（二）进一步营造法治政府建设的良好氛围

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法制宣传教育贯穿于执法全过程，通过多种形式强化习近平法治思想的学习宣传，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进网络。深入宣传全面依法治国取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分展现习近平法治思想领航法治中国建设，不断提高各社会群体学法用法遵纪守法意识。大力推进市场监管领域法治建设，为建设公平竞争、安全有序的市场环境，提供强有力的法治保障，营造法治政府建设的良好氛围。

滦平县市场监督管理局

2022年12月6日