滦平县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二〇二一年

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县抢抓机遇、奋力赶超，加快建设新时代生态强县、美丽滦平的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于不断开创滦平高质量发展新局面具有十分重要意义。

滦平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要依据《中共滦平县委关于制定滦平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确工作重点，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是各级各部门依法履职尽责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2021年至2025年，展望到2035年。

目 录

第一章 立足新起点，把握新形势

第一节  “十三五”时期的重大成就

第二节  “十四五”时期的发展环境

第二章 树立新理念，擘画新蓝图

第一节  指导思想

第二节  发展原则

第三节  战略定位

第四节  空间布局

第五节  发展目标

第三章 坚持生态优先，打造京北大花园

第一节  优化绿色发展格局

第二节  建设京津冀水源涵养功能区

第三节  夯实京津冀生态环境支撑区

第四节  全面建设京北大花园

第五节  创新完善体制机制

第四章 坚持协同发展，建设承德融入北京发展桥头堡

第一节  全面深化接轨北京

第二节  构建对外开放格局

第五章 坚持新发展理念，激发现代产业体系新优势

第一节  以文化旅游为主导做强三产

第二节  以创新驱动为核心做优二产

第三节  以优势特色农业为重点做精一产

第六章 坚持城乡融合，构筑美丽城乡新格局

第一节  推进以人为核心的新型城镇化

第二节  全面推进乡村振兴

第三节  强化城乡基础设施支撑

第七章 坚持共享发展，满足人民对美好生活新期待

第一节  努力促进就业增收

第二节  推进教育现代化

第三节  加强健康滦平建设

第四节  完善社会保障体系

第五节  促进养老服务发展

第六节  加快建设文化强县

第七节  促进各类社会事业全面发展

第八章 坚持动能转换，激发高质量发展新活力

第一节  实施创新驱动战略

第二节  实施扩大内需战略

第三节  推进体制机制改革

第九章 统筹发展安全，提升平安滦平建设新水平

第一节  深入贯彻总体国家安全观

第二节  保障人民生命财产安全

第三节  加强和创新社会治理

第十章 承载新使命，开启新征程

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  扎实推进社会主义政治建设

第三节  加快建设法治滦平

第四节  强化规划实施保障

第一章 立足新起点，把握新形势

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是滦平发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻国家、省市决策部署，聚焦生态文明建设，按照“四区一城”发展战略，大力发展“京郊型”经济，坚定不移走“生态优先、绿色发展、高质量发展”道路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了“十三五”规划纲要确定的发展目标和主要任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第一节  “十三五”时期的重大成就

（一）经济实力不断攀升

五年来，我县始终把发展作为第一要务，积极适应新常态，千方百计稳增长、促发展，经济社会发展总体保持稳中向好态势。全县地区生产总值由2015年的113.1亿元增加到158.9亿元，年均增长6.8%；人均地区生产总值由38798元增加到53815元，年均增长6.5%；全部财政收入由14.1亿元增加到22.2亿元，年均增长2.1%，其中，一般公共预算收入由6.5亿元增加到11.5亿元，年均增长6.5%。到“十三五”末，全县规模以上工业增加值完成43.1亿元，固定资产投资完成71.4亿元，社会消费品零售总额达到26.85亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34736元和12324元，分别是2015年末的1.5倍和1.7倍，经济综合实力位居全市前列。

（二）生态建设成效显著

五年来，我县始终将良好的生态环境作为立县之本、发展之基，着力加强环境保护与治理，累计投入生态环境治理资金42.5亿元，生态文明建设工作取得了积极成效。

空气质量持续改善。实施了“燃煤锅炉治理、管控散煤复燃、扬尘综合整治、机动车及油品管控、工业企业污染整治、重污染天气应急响应”六大工程，PM_2.5浓度由2016年的55μg/m³下降到2020年的29μg/m³，二级及以上优良天数相比2015年增加79天、达到315天，环境空气质量综合指数由2015年的5.28下降至2020年的3.76，农作物秸秆综合利用率由2015年的80%达到95%以上，圆满完成了“十三五”减排任务。

水污染防治取得成果。开展了“滦平县水污染防治工作方案编制、重点流域水环境综合整治、饮用水水源地保护、污水处理设施建设、水资源环境现状调查”五大行动，成效显著，潮河流域水质稳定保持《地表水环境质量标准》II类标准，滦河、伊逊河流域水质稳定保持《地表水环境质量标准》III类标准，县城集中式饮用水源地水质达标率持续稳定在100%。建成区污水处理率提高到90%以上；全部村庄实现农村污水乱排乱放有效管控，其中35个村实现污水无害化处理。

“净土行动”扎实推进。实施了840万平方米的绿色矿山建设工作，开展了北部矿区环境综合整治攻坚行动，高标准完成了责任主体灭失矿山迹地综合治理工作，极大转变矿区环境总体面貌。农村环境综合整治工作走在全市前列，33.29万亩耕地均纳入农用地土壤环境质量类别管理，化肥施用量、农药施用量逐年降低，初步建立了全县农村垃圾处置转运体系。大力推进六条生态绿廊建设，全县森林覆盖率净增2.38个百分点，达到62.18%，草地资源覆盖率达到78%。

（三）产业结构持续优化

五年来，我县始终坚持绿色发展、高质量发展理念，积极推进产业结构调整，“十三五”收官之年，三次产业增加值占GDP的比重由2015年的22.2:40.8:37优化为22.8:35.2:42。

文化旅游产业蓬勃发展。累计接待游客751.5万人次，实现旅游综合收入65.8亿元。国家级重大文化工程——长城国家文化公园项目全面启动；金山岭国际滑雪度假区、中美友谊农场等13个单体投资超5亿元的项目落地开工；河北旅投、阿那亚、碧桂园、中冶、荣盛等一批知名IP、知名企业在我县落地，文旅投资不断升温。金山岭长城景区成功创建我县首个国家5A级旅游景区，填补了滦平5A级景区的空白，高水平创建了4个3A级景区，高标准编制了《河北滦平全域旅游发展总体规划》和《滦平县民宿产业招商运营方案》，高质量完成了承德市首届旅发大会、京津冀中药材产业发展大会等一系列规格高、标准高、影响大的活动，极大提升了滦平旅游知名度和影响力，我县已顺利入选第二批省级全域旅游示范区。

传统工业转型步伐加快。传统矿业逐步摆脱粗放发展模式，累计完成工业技改项目88个，8家矿山企业入选国家级绿色矿山名录，铁精粉产量达到1000万吨，砂石骨料加工能力达到7000万吨，滦平抽水蓄能电站项目获得国家发改委批准建设，尾矿选磷、选铜、提硫技改技术全市领先，为承德市建设国家绿色矿业发展示范区打下了坚实基础。省级高新技术产业开发区在全省综合考评排位稳步提升，高新技术产业倍增计划和科技型中小企业成长计划扎实推进，总投资10亿元的创新创业产业园完成主体工程建设，我县被省工信厅评为转型升级试点示范县。

现代农业发展势头强劲。形成了道地药材、设施蔬菜、特色果品、清洁畜牧四大主导产业，先后荣获“首批畜牧业绿色发展示范县、省级肉鸡养殖示范县”等多项称号。共有市级以上农业产业化龙头企业65家，农民专业合作社1122家，农业产业化经营率达到67%，入选首批国家农村产业融合发展示范园。滦平国家级农业科技园区顺利通过科技部验收，取得全国第三、全省第一的好成绩，为创建国家级农业高新技术产业示范区奠定了良好基础。2019年获批全国首批、河北唯一电子商务进农村综合示范县“升级版”，2020年全县电子商务网络零售额突破15亿元。农业品牌体系不断完善，成功注册“滦平黄芩”国家农产品地理标志证明商标，实现了我县历史上地标类产品商标注册零的突破。

（四）城乡面貌日新月异

五年来，我县始终坚持以人民为中心的理念，扎实推进“四区一城”建设，持续改善城乡基础设施，新型城镇化建设和城乡融合发展成效初显。

县城建设拉开框架。2020年全县常住人口城镇化率达到48.35%，县城规划区面积扩大至181.4平方公里，建成区面积扩展到9平方公里。城市功能日趋完善，完成了棚户区改造项目5个，老旧小区改造工程91个，新建高品质住宅小区18个，滦平一中、滦平客运枢纽站、庄普酒店等一批重大工程相继投入使用。实施了万泽农贸市场迁建、经贸城步行街早夜市开放、城区环卫作业市场化运营、全市首创县城公交免费乘坐、牤牛河治理及夜景亮化等一批惠民利民项目，城市品质不断提升，先后荣获“省级卫生县城、省人居环境奖、省级县城建设典型示范县、国家园林县城”等多项称号，南山公园被评为河北省五星级公园。

基础设施建设提速。城乡交通状况极大改观，累计改造各类国省干线83公里，全县公路总里程达到2219.8公里。累计改造农村公路591公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。电网结构不断优化，累计投资2.72亿元，对县域内10千伏电网进行改造升级，供电可靠率、电压合格率较“十三五”初期分别提高0.1和1.17个百分点。建成县城第二热源厂，县城集中供热普及率达到94.9%。

村镇建设成果显著。付营子、大屯、火斗山、小营、两间房实现撤乡设镇。完成了63个贫困村改造、4129户贫困户的改厨任务，完成了省人居环境整治三年行动建设任务，农村人居环境显著提升，荣获“省级美丽乡村建设先进县、省级首批农村环境整治和垃圾治理示范县、省级农村人居环境整治全域完成示范县”等多项称号。完成了乡村振兴十大片区建设任务，先后创建了省级精品村10个，市级精品村9个，其中，习近平总书记与于营村第一书记连线交流，花楼沟村被评为“第二批‘全国乡村旅游重点村’”，下营子村被评为“全国‘一村一品’示范村镇”，小城子村被农业农村部评为“中国旅游休闲乡村”，古城川村被国家民委评为“中国少数民族特色村寨”。

（五）民生事业持续改善

五年来，我县始终把保障和改善民生作为发展的根本任务，持续实施民心工程，办好民生实事，逐年加大投入力度，民生支出占财政支出比重达到80%以上，一大批惠民举措落地实施。

脱贫攻坚成果丰硕。紧盯“两不愁、三保障”和饮水安全目标，全面落实各项扶贫政策，贫困人口基本医疗保险参保率、建档立卡学生资助率、饮水安全率、住房安全率均达100%。全县17551户、54408名贫困人口全部稳定脱贫，顺利实现脱贫摘帽，代表全省接受国家脱贫攻坚成效考核，县委被推荐成为“全国扶贫先进集体”，我县获评“2020年度全省脱贫攻坚先进集体”。“产业精准带贫模式”“中药材全产业链富民模式”“光伏产业与农业融合发展”荣获“中国精准扶贫优秀案例”，“政银企户保”“一地生四金”“户企联营微型菇房”等做法得到中央和省市领导充分肯定，典型经验在全国、省、市推广。

教育医疗更加优质。实施了30余项重点教育教学工程，先后荣获“国家义务教育发展均衡县、国家语言文字推广基地”等多项称号。高标准通过省政府对县政府履行教育职责评价验收，滦平一中入选2019年首届中国县城百强中学，职教中心被教育部评为国防教育特色学校。完成县医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院、村卫生室新改建工程，成功创建了国家级健康促进县和省级慢性病综合防控示范县，被国家中医药管理局授予“全国基层中医药工作先进单位”，被省委、省政府授予“河北省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

保障体系日益完善。全面落实就业优先政策，累计城镇新增就业2.9万人，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98.1%和95%，在全省率先启动失地农民养老保险工作。年均1.2万名农村保障对象享受最低生活保障，12.7万农村人口“饮水难”问题得到妥善解决。

社会事业全面进步。“抡花”列入国家级非物质文化遗产名录，满族“中幡”列入省级非物质文化遗产名录，“中幡”表演荣获全国少数民族运动会二等奖。全面开展平安滦平、法治滦平建设，干部群众依法依规意识显著增强，信访稳定工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势总体平稳，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。国防动员、民族宗教、外事侨务、人民防空、拥军优属、广播电视、气象地震、防灾减灾、邮政通信、妇女儿童、残疾慈善、统计审计、档案管理等各项事业都取得了新成绩。

（六）改革创新有序推进

五年来，我县始终把改革、开放、创新作为推动社会经济发展的强大动力，坚持问题导向，强化开放理念，全面深化改革，转换发展动能，不断增创发展新优势。

协同发展扎实推进。主动对接京津，积极融入京津冀协同发展大局，产业合作层级全面提升，累计引进千万元以上北京产业合作项目48个，计划总投资63.4亿元，累计完成投资27.64亿元。公共服务一体化进程加快。与北京中医医院、北京航天中心医院等16所北京重点医疗机构建立合作关系，“医联体”“医共体”“医药体”项目稳步实施。全市开通北京公交时间最早且线路最多，成为京津冀“一卡通”县级试点。

营商环境持续改善。率先完成营商环境制度改革，县政务服务新大厅投入使用，338项办理事项划转入驻；完成行政审批和公共服务事项下放至乡镇便民服务中心102项，乡镇综合执法大队承接行政处罚事项89项；深化“放管服”改革，完善“一次不用跑”服务，“不见面”办理政务服务事项累计达到53.7万余件次，行政事件一次成比例达到90.27%，公共服务事项一次成比例达到100%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。我县人社系统被评为“全国2017-2019年优质服务窗口”，2020年我县营商环境全市排名第一。

财税体制改革不断深化。累计争取上级专项资金近78亿元，财力性补助金7.9亿元，地方政府债券约54.6亿元，综合债务率控制到29.55%，有效降低了债务风险。大力支持民营经济高质量发展，帮助企业争取贷款53亿元、办理税款缓缴21亿元，全县新增市场主体19615户，其中，企业5340户。兴春和、逸熙庄、中清华宁、金滦米业、陆合传媒等5家企业在石交所主板挂牌，挂牌企业数量全市第一。

重点领域改革稳步实施。圆满完成党政机构、乡镇和街道改革工作。深入推进医药卫生体制改革，2016-2018年连续3年被河北省卫生健康委评为“河北省医改工作示范县”，被河北省政府评为“2018年度河北省医药卫生体制改革工作先进县”。被定为“农村集体产权制度改革省级试点县”并积极完成此项工作，成立村级合作社209家、组级合作社37家，有效激发了农村活力。

（七）党的领导全面加强

始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务，扎实开展“两学一做”学习教育、推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。始终把政治建设摆在首位，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实在行动中。坚决落实管党治党政治责任，全面落实党委意识形态责任制，推动融媒体中心、新时代文明实践中心融合发展，牢牢守住意识形态主阵地。严格落实新时代党的组织路线，树牢正确选人用人导向，党风政风不断好转。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律政治规矩，驰而不息纠“四风”，坚定不移惩贪治腐，政治生态持续优化，为加快高质量发展提供了强大力量和坚强保障。特别是，面对新冠肺炎疫情影响，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，有力有序有效地统筹疫情防控和经济社会发展工作。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为经济社会发展加速恢复提供了坚强保障。

与此同时，面临“十四五”时期错综复杂的国际、国内形势，我县依然存在不少困难和问题。一是经济总量小、基础弱，资源约束趋紧，新兴产业发育不足、产业聚集程度低，转型升级任务依然艰巨繁重；二是生态保护和污染防治任务仍然繁重，还需付出更大艰辛；三是巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，统筹城乡发展还需付出更大努力；四是科技创新活力不足，人才短缺对经济发展的制约亟待破解；五是民生领域短板和欠账依然较多，不断满足群众对美好生活的向往还有很多工作要做。

第二节  “十四五”时期的发展环境

（一）重大机遇

新发展格局激发新动能。“双循环”格局的构建将有效疏通国内经济大循环的断点和堵点，进一步释放国内大市场的潜力，带来国内产业布局新一轮的战略调整和重构，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，叠加新型基础设施建设，为县域经济发展进入快车道、迈向高质量带来重要机会。

京津冀协同发展深入推进。“十四五”期间，京津冀地区将成为引领全国高质量发展的重要动力源、带动全国创新发展的主要策源地，京津两大都市内需潜力巨大，全市正式进入高铁时代。滦平作为环首都卫星城“第一圈层”，承接非首都功能疏解，更好借力京津，补齐基础设施和公共服务短板迎来前所未有的机遇。

可持续发展承德先行先试。2019年，国务院批准承德市以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。河北省级财政设置可持续发展专项资金，支持承德可持续发展议程创新示范区的重大项目建设，支持承德联合创建国家农业高新技术产业示范区等。滦平作为国家可持续发展议程创新示范区的重点区域，争创国家农业高新技术产业示范区的核心区域，优势更为明显。

长城国家文化公园启动建设。建设长城国家文化公园，是十九届五中全会再次确定的国家重大文化工程，是党中央推动新时代文物和文化资源保护传承利用的战略决策。长城国家文化公园（滦平段）是长城国家文化公园（河北段）的重中之重，“十四五”期间，国家、省市将在政策、资金等方面给予大力支持。

冬奥会开启大文旅时代。京张2022年冬奥会的举办将进一步提升京津冀知名度和国际影响力，为京北张承地区带来了全域旅游和冰雪旅游发展契机，“崇礼滑雪—坝上草原—承德避暑山庄、外八庙—金山岭国际滑雪旅游度假区—滦平金山岭长城—密云古北水镇”京北旅游大环线即将打通，冰雪游、草原游、长城游、文化游融为一体，对我县文旅产业产生积极的推动作用。

（二）面临形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转。同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。同时，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。我们必须强化全球视野和战略思维，主动适应国内外形势变化，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新格局。

总体判断，“十四五”时期，我县处于生态优势深度发力期、接轨北京加速推进期、新兴产业着力培育期、美丽滦平品牌彰显期、改革创新全面深化期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。必须正确判断形势，抢抓历史机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定发展信心，勇于担当，锐意进取，克难攻坚，推进全县经济社会高质量发展。

第二章 树立新理念，擘画新蓝图

站在新起点，我们必须主动适应国内外形势和发展阶段的变化，把握经济社会发展面临的新特征、新要求，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在滦平结出更加丰硕的成果。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代“生态强县、美丽滦平”总目标，确定“1359”发展思路，坚持生态优先、绿色发展、高质量发展路径；突出京津冀水源涵养和生态环境支撑示范区、承德融入北京发展的桥头堡、京北大花园三个定位；壮大“四区一城”五大平台，大力发展“京郊型”经济；做好“加强生态文明建设、深度融入协同发展、构建现代产业体系、全面推进乡村振兴、加快城乡融合发展、深入推进改革创新、繁荣文化事业发展、持续深化社会治理、不断增进民生福祉”九篇文章，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

第二节  发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，把握京津冀协同发展机遇，在发展理念、发展规划、功能定位上深度融入北京，以扩大高水平开放打造合作竞争新优势，以深入实施创新驱动战略催生新发展动能，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念。把当好首都政治和生态“护城河”作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持生态立县。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚决扛起京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设重大政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展、高质量发展之路。

第三节  战略定位

（一）一个总体定位

生态强县、美丽滦平。将生态优势、区位优势转化为发展优势，切实抓好“两区建设、全域旅游、最美县城、乡村振兴、社会民生、绿色矿山”六项重点工作，差异竞争、错位发展、彰显特色，全力建设宜居宜业宜游的生态强县、美丽滦平。打破县域经济和区划经济思维定式，主动融入区域一体化大循环、大格局，明确功能定位，深化对接融合，有序承接北京非首都功能疏解，着力培育地标性产业集群，吸引各类人才到我县创新创业，形成对北京的反磁力。

（二）三个功能定位

京津冀水源涵养和生态环境支撑示范区。严格落实《承德市京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2025年）》，集中力量攻克制约两区建设的重大瓶颈，探索创新破解难题的政策路径、技术路径和管理路径，积极推进区域生态协作，在构建国家战略性水源涵养功能区上做示范，在滦潮河流域山水林田湖草综合治理上做表率，将滦平建设成为京津冀水源涵养和生态环境支撑示范区。

承德融入北京发展的桥头堡。增强前哨意识，把滦平发展融入到京津冀协同发展大局中去谋划和推进，充分发挥环京第一圈层和京承发展走廊重要通道的区位交通优势，坚持内联外协的总体思路，外与北京中心城区、怀柔区、密云区等地协同发展，内与承德市周边各区县联动发展，率先在交通、产业、生态等领域实现重点突破，谋划一批与北京高精尖产业链协同联动的产业载体，建设一批承德承接北京功能疏解和产业转移的标志性工程和示范性项目，将我县打造成为承德融入北京发展的桥头堡。

京北大花园。构建高品质的生态本底，全面提升城乡美化、绿化、亮化、净化水平，持续增加绿色空间总量，为首都提供更优质的生态产品和生态服务，打造森林环绕、蓝绿交织的优美环境。坚持生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进，发挥生态优势和区位优势，立足于满足和引领北京千万级人口国际大都市居民休闲度假的需求，集聚人才、资金和产业，打造竞争力强、带动作用明显的大型文旅龙头项目，培育文旅融合新业态，把滦平全域作为景区整体规划建设，塑造大尺度、开放式、多功能的全域旅游空间，打造大北京首选旅游度假目的地、大都市慢生活首选体验区、北京周边自驾游最佳目的地。

第四节  空间布局

深入实施主体功能区战略，持续完善“四区一城”空间布局，进一步提升五大平台能级。

聚焦一城。将县城打造成为滦平经济社会发展的核心增长极。作为全县政治、经济、文化中心和人民生活、产业发展的主要载体，进一步提升县城能级、完善县城功能、提高生活品质、建设最美县城、创建4A级景区，充分发挥县城对全县发展的支撑带动作用，争创全国文明县城、国家森林城市、国家卫生县城。

做强四区。大力发展工业经济，重点打造“省级高新技术产业开发区”主平台。以省级高新技术产业开发区为核心，辐射带动大屯镇、张百湾镇，聚焦科技高端，推动产业聚集，整合区域资源，完善基础配套，主动吸引承接京津产业技术、人才、资本外溢，打造京郊科技创新及成果转化基地，全面推动开发区提质增量、晋档升级，培育新的经济增长极，建成产城融合新城区、协同发展新窗口和经济发展新高地。突出发展休闲度假旅游，聚力打造“金山岭国际旅游度假区”金名片。以金山岭长城景区为核心，辐射带动景区周边、高速沿线乡镇，高水平建设长城国家文化公园（滦平段），打造市场化的文旅龙头项目，培育新业态，推进文化旅游融合发展，构建全时、全域、全业态旅游新格局，培育发展以休闲度假、自驾游、家庭游为特点的京郊型旅游产业新模式，高品质打造金山岭国际旅游度假区，力争创建国家全域旅游示范区。转型升级绿色矿山，创新谋划“国家绿色矿业发展示范区”主阵地。以东北部矿业乡镇为核心，抢抓承德建设国家可持续发展议程创新示范区、国家绿色矿业发展示范区机遇，通过优化产品结构、实施技术创新、延伸产业链条、优化资源开发、培育强优企业，推动传统矿业提档升级，大力发展清洁能源和尾废利用产业，努力打造北京建筑砂石绿色基地及绿色建材基地，探索绿色矿业循环发展之路。科学布局现代农业，全力创建“国家农业高新技术产业示范区”增长极。以建设国家级农业科技园区为基础，辐射带动潮河、滦河干流乡镇，大力发展高端有机现代农业，不断提升农业科技含量，延伸产业链条，完善流通体系，打造绿色环保、特色优质、功能丰富的京郊型现代科技农业示范带，努力实现国家农业高新技术产业示范区创建目标。

第五节  发展目标

未来五年，围绕建设生态强县、美丽滦平，努力在生态文明建设、经济质量效益、改革开放创新、社会文明程度、人民生活品质、安全发展保障等方面取得显著成绩。

生态文明建设显著进步。国土空间保护开发格局得到进一步优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，水环境、大气环境质量持续改善，城乡人居环境更加优美，建成京津冀生态文明建设示范区，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。

综合经济实力显著增强。增长潜力得到充分发挥，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，科技创新转化能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，农业基础更加稳固，“1+2”特色产业达到中高端水平，“四区一城”发展协调性和“京郊型”经济成效性明显增强，综合经济实力再上新台阶。

改革开放步伐显著加快。协同发展体制机制健全完善，交通路网建设取得突破性进展，承接北京非首都功能疏解卓有成效，公共服务落差逐步缩小。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境达到先进城市水平，省级高新技术产业开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

城乡发展水平显著提升。最美县城建设进程加快，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，主城区建设更有品位、管理更加精细，新型城镇化步伐加快，乡村振兴全面推进，城乡体系更趋合理，城乡功能更加完善，城乡人居环境更加优美。

社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，全国文明县城争创成功。

人民生活品质显著改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，人民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的需求得到更好满足。

社会治理能力显著加强。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，首都政治“护城河”更加牢固可靠。

滦平县“十四五”期间经济社会发展主要指标

注：1.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点

2.[ ]中为累计数。

到2035年全面建成生态强县、美丽滦平和基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，滦平将与全国一道同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代生态强县、美丽滦平。深度融入京津冀协同发展格局，一体化交通网络基本形成，产业联动发展取得重大进展，公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿山清水秀成为普遍常态，人与自然和谐共生，高标准建成京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区；全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治滦平、平安滦平；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康滦平，公民素质和社会文明程度达到新高度；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，滦平知名度及影响力明显增强；政治生态好、干部状态好、发展势头好氛围全面形成，发展环境更加适应社会主义现代化发展要求；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第三章 坚持生态优先，打造京北大花园

紧紧围绕“京津冀水源涵养和生态环境支撑示范区”和“京北大花园”定位，以创建国家生态文明示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为目标，加强生态文明建设，深入践行“两山”理论，扩宽视野、先行先试、大胆突破，努力打造承德市京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设的“滦平样板”。

第一节  优化绿色发展格局

坚持生态优先、绿色发展，强化全局管控，科学划定各类空间，持续优化绿色发展格局，让天蓝地绿山清水秀成为普遍常态。

（一）强化全局管控

以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量和准入环境管理，构建“五区、六廊、多点”的生态保护格局，推进生态建设向更高质量迈进。坚持山水林田湖草整体保护修复，以资源环境承载力评价和土地开发利用现状为基础，留足生态缓冲空间，适度预留城镇发展空间，科学划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

（二）严守“三条控制线”

严守生态保护红线，划定生态红线总面积应为1169.25平方公里，占全县总面积的39.07%。生态保护主体对象保持相对稳定，生态系统质量明显提升，退化的生态系统功能得到不断改善。严守永久基本农田红线，永久基本农田划定面积143.86平方公里，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，涉及国家重大项目等建设占用的，严格按照相关规定调整补划。严守城镇开发边界红线，划定城镇开发边界50平方公里（待国土空间规划批准后，以最终数据为准），包括县城区、产业园区、镇区等城镇集中建设区。在城镇开发边界内，实行“详细规划＋规划许可”的管制方式，加强与绿线、蓝线、黄线、紫线等控制线的协同管控。按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，把握供地节奏，统筹做好土地供应，完善绿色城镇体系，优化城镇空间结构，集约节约利用城镇建设用地。

第二节  建设京津冀水源涵养功能区

持续推进“生态涵水、工程治水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”，加快改善滦潮河流域水环境质量，加强水污染治理，不断提高涵水蓄水能力，推进节约集约用水和多源增水，高质量构建京津冀水源涵养功能区。

（一）改善滦潮河流域水质

根据《潮河流域生态环境保护综合规划（2019-2025年）》，实行最高标准的污染防治措施，强化“三线一单”硬约束。在确保防洪安全基础上，对潮河、滦河上游等水质较好河流，采用“近自然河道治理模式”进行自然恢复和修复，对轻度污染河流，采用“河道生态治理模式”，科学运用控源截污、生态疏浚、生态护坡等措施进行河道生态治理，逐步改善水环境质量。健全生态空间管控体系，深化“一河一策”、“河（段）长制”、“单元治污、断面控制”的流域治污模式，落实控制单元治污责任。到2025年，达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例保持在100%。推动河北滦平潮河国家湿地公园通过国家验收，高标准建设湿地景观和自然游憩型岸线，结合现状旅游服务和游憩设施，打造功能复合的滨水空间。

（二）加强水污染治理

加快推进城区污水处理厂及配套截污治污体系的新建、提标或扩容建设，进一步完善配套管网建设，提升污水处理能力。合理布局各乡镇污水处理厂（站）处理设施，科学确定建设地点及建设规模。加强污泥减量化、资源化、无害化治理，谋划建设规模为50吨/日污泥处理厂，探索建设人工湿地。强化工业集聚区污染治理，工业废水必须经预处理达到入管要求方可进入污水集中处理设施，规范工业企业排水管理，鼓励工业废水深度治理和循环利用。到2025年，城市污水处理率达到100%。

（三）提高涵水蓄水能力

大规模开展国土绿化行动，全面推进林长制，争取中央、省、市投资支持森林草原资源保护发展重点项目，建立森林资源网格化管理体系。加快实施小流域综合治理、生态清洁型小流域治理、京津冀水源涵养功能区造林绿化等水土流失治理项目，巩固提升潮河水源林造林成果。加强与天津合作，争取天津市尽快启动津承滦河上游水源涵养生态林项目。强化森林质量精准提升，推动大规模植树造林向见缝插绿、规模性抚育、森林质量精准提升转变，改造低效退化林分，大力发展乡土树种、珍贵树种。鼓励建设特色经济林和特色花卉基地，重点发展山杏、山桃、山樱桃、大果沙棘等产业，提高有机山杏仁等林产品加工能力。争创国家森林城市，强化白草洼国家森林公园生态环境、生物多样性建设。推进公路、铁路沿线和旅游干线生态廊道建设，打造环城镇、环景区风景林。大力发展森林养生产业，打造有品牌、有品位、有品质的森林养生基地。加大对森林资源及野生动物的管护力度，加强生态公益林、天然林的保护和基础设施建设。

（四）推进节约集约用水

推进高标准农田和农业高效节水示范区建设，加快节水配套改造，不断完善现代农业用水信息管控体系。推进农业用水综合水价改革，推广应用水肥一体化、地膜覆盖、节水保墒等技术。推进工矿企业节水技术改造，强化用水定额管理，不断提高工业用水重复利用率。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，全面推进节水型社会建设，实施滦平县节水型单位建设项目。推广生活节水器具，实施城镇供水管网改造，加快推进中水回收利用及配套设施建设，生态环境用水、市政杂用水优先使用再生水。到2025年，全县用水总量控制在1.17亿立方米以内，城镇节水器具普及率达到90%以上。

（五）实施多源增水工程

优先保障饮用水水源安全，加大水源地保护区整治力度，到2025年，新建城乡集中式饮用水水源地水质达标率到100%，积极推进备用水源或应急水源建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测，各乡镇规划中期基本完成农村集中式饮用水水源保护区划定工作，定期开展监测和调查评估，依法清理保护区内的违法建筑和排污口。积极推进海绵城市建设，有序推进县城雨污分流改造工程和易涝点整治工程，做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接，增强道路绿化带、城市绿地、广场等对雨水的消纳功能，对排入自然水体的雨水进行岸线净化，控制初期雨水污染。

第三节  夯实京津冀生态环境支撑区

深入打好污染防治攻坚战和蓝天、净土、青山保卫战，有效解决突出生态环境问题，构建山水林田湖草复合生态系统，高标准建设京津冀生态屏障。

（一）实施矿山综合治理

高水平推进矿业领域生态文明建设，大中型矿山按照“五化”绿色矿山标准改造提升，小型矿山按照“五化”绿色矿山条件严格规范管理，对同一矿体、同一矿带、具备整合条件的矿山进行整合，积极推进绿色矿山示范区建设。扎实开展全域矿山环境生态修复工程，生产矿山做到“边开采、边治理”，分期对被破坏山体、裸露矿石、废弃矿山、弃渣场等进行全方位生态修复与治理，完成68家固体矿山整改提升。

（二）加强土壤环境保护

开展全县疑似污染地块筛查工作，动态更新疑似污染地块名单，严格控制污染地块规划审批及开发利用。建立农用地土壤环境质量分类清单并动态更新，将清单中符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其土壤环境质量不下降。对清单中安全利用类耕地制定安全利用办法并组织实施，同时做好土壤和农产品协同监测与评价，确保农产品质量安全。完善自然资源规划、生态环境、住房城乡建设等主管部门的信息共享和联动监管机制。

（三）改善农村人居环境

完成省、市下达的农村生活污水治理管控任务，为傍河主要村庄建设污水处理设施，加强老旧污水处理站设施及工艺技术提标改造工作，到2025年，农村生活污水处理率达50%以上。加强畜禽养殖场粪污综合治理工作，有序推进现有粪污资源化利用及处理设施改造提升，新建和扩建的规模养殖场需配套建设粪污资源化利用及处理设施。支持规模下养殖场改进节水养殖工艺和设备，按照种养匹配的原则建设粪污资源化利用及处理设施，或者委托第三方进行处理。到2025年，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，全县粪污综合利用率达到90%以上。加强种植业面源污染防治，实施化肥减施增效、农药增效控害、产地环境检测和农村环境综合整治等重点工程，强化病虫害防治和动物防疫灭病体系建设。推进农业循环发展，推广“畜—沼—果菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式。

（四）提升大气环境质量

坚持源头减排、过程管控与末端治理原则，开展清洁空气行动计划，继续实施全县清洁取暖替代项目，全面降低污染排放，“十四五”期间，空气质量持续改善。加快调整能源结构，构建以电力和天然气为主、地热能和太阳能为辅的绿色低碳能源体系，提高可再生能源比例。全面开展交通运输领域污染防治工作，合理控制机动车保有量，鼓励使用新能源车替代小客车和货运车，限制高排放载货汽车和非道路移动机械使用。建立涵盖环境准入、过程管理和排放控制的挥发性有机物管理体系，减少农业氨排放，开展挥发性有机物的综合治理。坚持改善大气环境与应对气候变化协同推进，实现减污降碳协同效应，有序推进碳达峰、碳中和的中长期目标。加强扬尘精细化管理，落实扬尘污染控制措施。加快建设一批秸秆回收处理厂，到2025年，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

（五）提高垃圾处理水平

加快推进工业固体废物污染环境防治，做好建筑垃圾综合利用工作，规范无害化处置，逐年减少堆存量，鼓励具备条件的工业集聚区建设危废中转库，到2025年，工业固体废物利用率达到30%以上。完善城乡垃圾运行体系，有序推进县城及乡镇生活垃圾压缩中转站项目。加快实施农村生活垃圾填埋场整治工程，积极推进垃圾分类示范村创建工作，到2025年，改造提升农村垃圾填埋场18座、县城垃圾填埋场1座。推广垃圾分类收集储运系统和线上线下融合的资源化回收利用体系，提高废旧资源再生利用水平，降低垃圾处理成本。

第四节  全面建设京北大花园

着力塑造京北山区公园城市特色品牌，全力打造“生态人文、宜居宜业、宜游宜养”特色彰显的“京北大花园”。

（一）构建全域大花园体系

完善郊野生态公园、城市公园、社区公园以及邮票绿地四级城乡公园体系建设。高标准打造白草洼国家森林公园、三峰山省级森林公园、潮河国家湿地公园、龙潭庙水库省级湿地公园、金山岭长城风景名胜区等郊野生态公园。加快构建以南山公园、山戎公园、体育公园、新城游园、人民公园为主要支撑的城市公园体系。有效利用县城闲置地块和建设预留用地，增加社区公园及“邮票绿地”“口袋公园”“拇指公园”数量。加快实施防护绿地建设项目，改善城市生态环境和绿化景观质量。

（二）全面提升大花园城市品质

深入推进标志性工程及美丽载体建设，争创一批美丽城镇、美丽乡村、最美公园、未来公园、最美绿道等，打造京北大花园“金名片”。到2025年，培育打造3个京北大花园示范乡镇（街道）、10个示范村（社区）。全域实施“增花添彩”工程，开展植树造林、森林彩化、花海建设，提高珍贵名木、花卉彩叶等植物覆盖率，构筑“点、线、面”相结合的大花园景观系统。推广立体绿化，带动城市公共绿地系统整体优化提升，打造“三季有花、四季见绿”的花园城市。充分发挥大花园示范县引领作用，形成一批可复制推广的县域大花园建设典型模式。深入推进“人人成园丁、处处成花园”行动，进一步营造全民共建共享大花园的良好氛围。深化大花园建设标准管控体系研究，推动标准化与大花园建设深度融合。加快推进县城园林绿化数字化管理系统、信息发布与社会服务信息共享平台建设。

第五节  创新完善体制机制

完善资源环境保护机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，强化生态环境保护制度保障。

（一）强化环境保护法制机制

完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系。开展环境保护督察，推进联合执法、区域执法、交叉执法、随机执法，强化执法监督机制和责任追究。加强生态环境部门与公安机关、检察院和法院的协调配合，建立健全环保行政执法与刑事司法联动机制。严格执行环境保护管理的法律制度。全面贯彻执行省政府有关强化规划环评工作系列文件要求，深化环评审批制度改革，优化审批权限，规范审批程序，充分发挥规划环评源头预防作用。贯彻国家主体功能区环境政策，根据环境质量和容量实施环评限批等限制性措施。

（二）完善环境保护经济政策

推动生态保护投入保障由政府“一家扛”转为政府、企业和社会“多家抬”，实现多元主体共建共治共享。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，完善环境价费政策。制定和调整污水处理、垃圾处理收费标准。实施排污权交易价格体系。严格落实脱硫、脱硝和除尘环保电价政策。实行差别化排污税收政策，对污染物排放浓度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放总量指标的加倍征税，对污染物排放浓度值低于排放限值50%以上的减半征税。

（三）建立环境保护产权制度

扎实开展自然资源资产产权确权登记工作，对尚未确权的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间开展权籍调查。开展全县环境承载能力评价，实施差别化环境准入政策。实施自然生态空间用途管制，以主体功能区为基础，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，严守生态保护红线，严格执行分区分类生态保护红线建设项目环境准入负面清单。强化地方政府和重点国有林区的林地、草原和湿地保护主体责任。完成固定源排污许可证的核发和初始排污权核定，构建以排污许可管理为载体的污染源综合管理体系，推行持证排污、按证排污制度。继续推进排污权有偿使用和交易试点，规范排污权出让方式和交易行为。

（四）健全环境保护考核制度

将生态建设和环境保护指标纳入经济社会发展主要责任指标考核评价体系，考评结果作为评价县级领导班子及领导干部政绩的重要依据。实施重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作，严格执行考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化考核。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，建立生态环境损害责任追究制，实施党委和政府领导成员生态环保“党政同责”和“一岗双责”。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

（五）落实环境保护责任制度

加快建立独立、权威、高效的县域生态环境监测体系，健全空气、水、土壤、污染源监测网络。强化监测监控预警，推动污染源监督性监测与执法联动。落实企业污染源监测的主体责任，严格执行有关排放自行监测与报告制度。建立健全企业环境信用信息系统，实施环保守信激励和失信惩戒机制，将企业环境违法行为纳入社会信用体系，实施“黑名单”制度，对严重污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。初步建立环境损害评估、损害赔偿以及生态恢复技术体系。严格执行国家及河北省产业政策要求，依法依规加强限制类、淘汰类项目及纳入产业准入负面清单制度管理的投资项目的管理。加强“两高”建设项目源头防控，严格“两高”项目环评审批，强化能耗双控目标责任评价考核。城市建成区内污染严重企业实施搬迁、改造或关闭。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。

第四章 坚持协同发展，建设承德融入北京发展桥头堡

把融入北京作为首位战略，紧抓京津冀协同发展纵深推进机遇，在发展理念、发展规划、功能定位上深度对接北京，全方位推进与北京经济、文化、技术、人才等领域互动交流，推进跨区域平台合作和产业协作，实现借力发展、融合发展、高位发展。

第一节  全面深化接轨北京

将北京作为协同发展主阵地，打破跨省行政区划壁垒，加快打造“四大基地”，力争在科技创新、产业发展、旅游开发、生态建设、公共服务、交通网络等方面联动发展。

（一）打造北京科技成果转化和产业转移承接基地

加强合作载体建设。积极探索承接产业转移新模式，围绕北京市新一代信息技术、医药健康、新能源汽车等万亿级高精尖产业集群，梳理主要细分产业，谋划建设与北京产业链协同联动、定制化产业载体项目，打造定位彰显特色、营造空间场景、产业配套先行、聚合产业生态、职住一体平衡、政策精准扶持的“北京飞地”园区，形成对北京的反磁力。瞄准北京地区转移企业，以生物医药、先进制造、食品加工、现代物流等产业为承接重点，争取引进一批实力雄厚、主业突出、具有较强竞争力的大企业、大项目。对接引进中关村科技成果转化机构、孵化机构、科技金融机构，共建京滦合作的创新型孵化器，打造低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”。联合市场主体在北京设立滦平创新中心，打造“孵化在北京、产业化在滦平”、“研发在北京、生产在滦平”、“前台在北京、后台在滦平”的协同创新模式。

打造产业转移承接基地。积极对接京津冀农业创新联盟和北京农科城，依托中美友谊农场和省级高新技术产业开发区，重点开展京津冀农业科技协同创新和农业科技成果转移转化，力争创建全省首个国家级农业高新技术产业示范区。积极对接北京高校、科研院所等，推动共建各类研发创新服务平台，努力承接技术转移输出、成果转化。积极对接中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城，探索多方沟通和经常性互访制度，谋划共建双创联盟，将我县打造成为北京创新创业的“接力孵化区”。

（二）打造大北京首选旅游度假目的地

以大都市慢生活休闲度假为主题，加大中高端旅游产品供给，完善升级“传统景区+大型文旅度假综合体+新业态+乡村旅游”产品线，增强对北京高端客群的吸引力，打造大北京首选旅游度假目的地。积极吸引知名市场主体来滦投资建设大型文旅度假综合体项目。抓住冬奥机遇，加强与北京和张家口的旅游市场合作，努力成为京北旅游大环线的重要节点，加快谋划全域旅游交通工作，打造精品旅游线路。设计面向北京游客的旅游线路，加大自驾游、自助游、休闲度假游客源市场营销，在古北水镇、避暑山庄等枢纽建设滦平旅游咨询服务中心，开展北京旅游推介活动。

（三）打造北京市场优质农产品供应基地

抓住北京农产品扩大内需、消费升级机遇，围绕特色林果、道地中药材、设施农业、清洁畜禽等特色产业，建设一批绿色农产品供应基地、冬奥会农产品供应备选基地、有机果蔬产业园和市民农场。加快培育一批农业龙头企业，鼓励企业主动拜访北京重点机构和重点客商，进入北京大中型超市采购网络。支持企业在北京设立直销店、专卖店等营销平台，提高滦平农产品在北京市场的占有率和知名度，打造京津冀优质“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”。加强农产品质量安全和流通体系建设，建立健全与北京农产品质量检测相互认证制度，开辟农产品物流“绿色通道”，出台降低农产品物流费用相关政策，完善供京农产品市场网络。到2025年，进京农产品销售额争取达到50亿元以上。

（四）打造北京建筑砂石绿色基地及绿色建材基地

积极与北京市住建委、北京铁路局、中国砂石协会、北京混凝土协会、砂石使用单位对接，推动商榷建筑砂石进入北京的价格、运输等政策问题，协商打破地域界限试行“绿色通道”，争取互惠互利政策。在红旗镇、张百湾镇、小营镇等建设一批北京建筑砂石绿色基地，完善小营镇至金沟屯镇的交通基础设施，提升大宗货物运输能力。加快推进公转铁，努力提升铁路运输能力，改造提升铁路货运场站，积极推进专用集装箱装载运输。大力发展新能源运输车，进一步减少柴油车使用，加快淘汰老旧燃油机动车。鼓励企业利用粗细骨料发展多样化深加工，大力开发绿色新型建材产品和定制化模块，引导企业开展绿色建材产品认证。

第二节  构建对外开放格局

加快融入京津冀协同发展格局，搭建平台、整合资源、畅通渠道，主动对接、主动参与、主动融入，培植区域合作竞争新优势，积极发展开放型经济。

（一）共谋高铁时代高质量发展

积极构建大交通格局，加强县域公路网与北京、承德地区的高速公路、普通干线公路互联互通。配合京冀承三地相关部门，积极推进北京市郊铁路S5线向滦平延伸，构建以轨道交通为骨干的快速交通网络，打造北京“1小时通勤圈”。强化与北京的省际公共交通联系，进一步加强运营管理，科学安排运营班次，实现县内公交与北京公交的无缝中转、换乘。完成国道G112北京环线公路西地至大屯段改建工程，谋划国道G233东营至兴隆北营房改建项目，积极研究与承德机场、高铁站等大型枢纽的公共交通对接。积极推进我县东部片区与市中心城区同城化发展，依托省级高新技术产业开发区，谋划建设承德市京津冀协同发展产业合作区，紧盯生物制药、绿色食品、特色装备制造等产业，争取京津转移企业优先考虑落户滦平。

（二）深化京津冀协同发展

积极参与京津冀产业链重构，找准“共振点”、“共赢点”，推动津冀雄地区“摆不下、离不开、走不远”产业向滦平疏解转移，明确产业链责任分工及产业发展重点，形成层次清晰、协同高效的产业体系。拓展与津冀雄地区技术研发骨干机构合作，重点在科技成果转化、配套服务、装备制造等环节实现产业协同。着力优化投资环境，引导我县产业园、楼宇载体等完善配套设施，出台投资自由化、便利化相关政策。积极加入承德绿色建材产品进雄安联盟，支持有实力的建材企业发展符合雄安新区定位的高质量绿色建材产品，加大对尾矿消纳企业的支持力度。积极参与生态环保领域对接，组织相关企业参与雄安新区绿化建设。

（三）提升对外开放水平

积极推进与环渤海地区、东北地区、内蒙古自治区的基础设施互联互通，精准对接与主导产业关联度高的重点城市、优势企业，不断丰富合作内容。以提升利用外资水平和对外贸易能力为目标，鼓励外资以参股并购等方式参与我县企业兼并重组，支持重点企业实施商品出口品牌战略、创建农产品外贸基地。

（四）瞄准产业链精准招商

全面提升招商选资水平，细分主导产业领域，围绕产业链“高端、关键、紧缺”环节，创建产业链全景图和客商库，找准产业链的突破口和发力点，因链施策，着重引进产业高端、技术尖端重点项目，吸附各类配套企业集聚集合，推动产业链从点链向群圈突破。围绕产业头部企业，突破地域范围，着重引进大公司、大集团、大项目、先进技术、研发基地等有利于产业集聚、形成产业链、推进产业升级的领军型龙头企业，建立上下游企业有序协作关系形成牢固的产业链，推动产业突破、升级。积极采用以商招商、团队招商、代理招商、网络招商等多种形式，构建概念性、区域性的“招商脉络”。

（五）加强公共服务共建共享

围绕教育、医疗、养老、社保等重点领域，探索建立互联互通、共建共享共用机制。积极开展合作办学，以名校入驻、开办分校、联合办学等多种方式引入京津冀优质教育资源和先进办学理念。对接京津冀优质医疗资源，深化“医联体”“医共体”“医药体”建设，继续强化与北京知名三甲医院的合作，落实京津冀全区域医疗卫生服务准入标准，逐步增加京津冀异地就医门诊直接结算试点医疗机构数量。加强京津冀区域养老服务协同发展，鼓励京津优质养老资源通过合作共建、设立分院、整体搬迁等形式到滦平布局兴业。将北京作为我县城乡劳动力外出务工就业的重要接收地，加强与北京相关部门合作，进一步完善人力资源市场、社会保险信息共享互联互通工作机制。

（六）联防联控推进两区建设

扎实推进区域水环境协同保护，共同开展滦潮河流域和京津两市的生态清洁小流域治理工作。协商建立水污染突发事件联防联控机制，提高协调跨界水污染事件的应急处置工作能力。依托滦潮河、京承高速、G101京沈线、G335承塔线等综合交通运输通道，合作建设贯通性的区域生态廊道。以治理大气中细颗粒物为重点，合力实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘，共同完善区域空气质量预报预警及应急联动工作机制。

（七）创新生态保护补偿长效机制

继续推动实施“密云水库上游潮白河流域水源涵养横向生态保护补偿协议”和“引滦入津上下游横向生态补偿协议”，积极推进长效机制建设，商榷逐步提高生态补偿标准，争取京津两市在产业结构调整、企业搬迁、退耕还林、污染防治、生态移民等方面加大对滦平的投入。主动向国家有关部委和京津两市反映水源涵养功能区建设中的难题和可持续发展需求，推动我县以生态换资金、换项目、换技术、换人才，争取更多政策支持。拓展生态补偿资金来源渠道，形成以财政投入、税费征收、受益企业出资为主的多元化生态补偿资金来源渠道，通过水权交易、碳汇交易、排污权交易等市场化手段，建立横向生态补偿基金。

第五章 坚持新发展理念，激发现代产业体系新优势

坚持“生态优先、绿色发展、高质量发展”的理念，着重培育“文化旅游+医疗康养”、“绿色食品+生物制药”和“现代物流”“1+2”县域特色产业体系，一手抓传统产业“存量升级”，一手抓新兴产业“增量培育”，做精一产、做优二产、做强三产，全方位推进产业基础再造和产业链提升，构建高品质、特色化的产业生态圈，推动产业迈向中高端，走出产业发展“加速度”。

第一节  以文化旅游为主导做强三产

将文化旅游产业作为“十四五”发展的突破口，一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游促转型，三产围绕旅游强服务，以“快进慢游”抓交通，以“城景一体”抓城建，以“全域旅游”抓村镇，全面提升滦平全域旅游的竞争力、影响力，通过文化旅游产业突破性发展有效推动城市功能和产业升级，着力培育百亿级主导产业。到2025年，争取创建国家全域旅游示范区。

（一）做大做强文化旅游业

全力推动长城国家文化公园（滦平段）项目建设。努力将滦平段打造成为文旅融合示范区、长城传承保护的教科书，积极推进管控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区4大功能区建设，加快实施保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现五大工程。用好长城国家文化公园、金山岭5A级旅游景区的品牌优势，活化长城文化，讲好长城故事，着力引进国内外优质投资运营商，秉承“无中生有、有中生新”经营战略，高起点布局一批影响力大、吸引力强、满足市场诉求的旅游新业态，打造国内一流的“网红景区”。积极争取上级资金政策支持，确保高质量、高标准按期完成重点项目建设任务。到2025年，率先建成长城国家文化公园“最精彩的一段”，预计年接待游客量可达300万人次。

发挥大型文旅项目的龙头带动效应。面对传统观光型景区吸引力不断下降的挑战，破解文旅产业高端供给不足、项目缺大少强的短板，着力引进文旅头部企业，投资建设“吃住行游购娱”全要素、业态复合多元、符合城市全龄客群娱乐诉求的一站式大型文旅城，构筑乐园综合体、演艺综合体、康养综合体、商业综合体、酒店综合体等不同主题的欢乐场景，结合文旅新业态、沉浸式设计，增强项目互动性、体验性和娱乐性，以龙头项目带动产业升级，以龙头项目带动区域集群发展。重点提升金山岭国际滑雪旅游度假区、华熙健康文旅产业综合体验区、阿那亚·金山岭、御龙谷国际旅游度假区、凤凰谷生态农业休闲度假区、中美友谊农场等项目能级，引导传统观光游向休闲度假游转型升级，重塑滦平旅游发展格局。

积极开展景区创A行动。巩固提升金山岭长城5A级景区创建成果，积极开发特色突出、要素配套、品牌鲜明的新兴A级景区，加快推动滦平县城、金山岭国际滑雪旅游度假区创建4A级景区，加快推动周台子村、于营村、北店子村、刘营村、卧牛山村、燕山植物园、凤凰谷生态农业休闲度假区、康赛庄园、转山湖风景区等单位创建3A级景区，到2025年，全县3A级以上景区数量争取达到13家。

培育文旅融合新业态。对标“Z世代”群体，推出一批文旅新业态、旅游新物种，串珠成链，力争打造多项规模与影响力争创“中国第一”的核心业态，塑造项目的唯一性、排他性、权威性。医疗康养。依托五道营子乡生态中药材康养示范区、金沟屯中药花海小镇等项目，发展药膳保健、中医疗养、养生授课、名医问诊、慢病预防、针灸推拿等产品；依托良好生态环境，发展森林氧吧、竹林疗养、漂流垂钓、温泉度假等产品；依托优美的山水田园，发展田园风光、果实采摘、素食文化、农家餐饮、古宅度假等产品。自驾营地。围绕长城国家文化公园、重点文旅项目和乡村旅游重点村，布局一批自驾营地、房车营地，发展集装箱酒店、露营帐篷、木屋别墅、野奢酒店等非标住宿产品，推出自驾线路，构建全域自驾游网络，力争打造北京周边自驾游首选目的地。山地运动。加快建设一批登山道、徒步道、骑行道、露营地等户外运动场地及相关服务设施，大力推广各具特色的野奢露营、登山竞速、徒步穿越、攀岩速降、户外拓展等山地运动项目。规划建设步行和自行车交通体系，精心策划一批具有国际影响力、国内知名的品牌山地运动户外赛事。冰雪运动。以金山岭国际旅游滑雪度假区为重点，充分挖掘“冷资源”，举办大众滑冰、滑雪、冰球、冰雪徒步、冰灯节等冰雪体验活动，力争打造国家体育（冰雪）产业示范基地。依托商业综合体、景点景区，谋划建设旱冰场、仿真冰场、可拆装冰场等替代性冬季运动场地。充分利用现代多媒体和高科技手段，提高冰雪运动体验性和观赏性，增强消费粘性。演艺娱乐。以长城国家文化公园实景演艺、非物质文化遗产展演为重点，推出一批艺术观赏性强、滦平特色浓郁、演出形式新颖、互动性强的演艺精品和秀，推动演艺娱乐进景区，丰富夜间游览文化体验。积极引进演艺业龙头企业，推进以长城、御道为特色的演艺精品创作。委托新媒体营销团队，对滦平旅游资源进行策划创意、视频拍摄、剪辑制作，充分利用新媒体平台开展线上营销。研学旅行。以虎什哈镇五特动漫文化产业园、周台子村、金沟屯现代农业文化科技产业园、边营村宋辽古驿道、张家沟门村古生物化石博物馆等项目为重点，建设一批安全适宜、不同学段的中小学生研学旅行基地，推出一批研学旅行精品线路，有针对性地开发多类型的活动课程。节庆会展。依托长城国家文化公园，高标准推进会议中心、展览馆等场馆建设，打造滦平举办国际性、综合性专业会展的主要承接地，积极引进一批具有较高知名度和影响力的博览会、展示会、交易会，精心策划长城文化节、御道文化节、民俗文化节等多门类节庆活动。

促进乡村旅游发展提质升级。依托花楼沟村、王家沟村、古城川村、孙营村、于营村、槐树村、北店子村、下营子村、周台子村等乡村旅游重点村，谋划一批集特色农业、农旅融合、乡村建设等功能于一体的主题农旅项目，打造乡村微度假旅游目的地。大力发展中高端民宿产业，鼓励与品牌民宿企业合作，建设一批品牌客栈、星级农家院、休闲庄园、家庭农场、共享民宿等，积极开展“酒店上星”行动。加快推动乡村旅游与休闲农业、医疗康养、自驾营地、文化创意等多种业态融合，形成多点支撑和全域延伸的乡村旅游发展格局。

力争创建国家全域旅游示范区。以高标准建设长城国家文化公园为统领，以A级景区、重点项目为节点，打造金山岭长城至中美友谊农场潮河沿线“金美生态旅游示范带”和京承高速沿线“御路旅游长廊”，提供体系成熟的旅游配套，构建全域全季全业态的旅游发展新格局。把滦平作为一个景区整体规划建设，围绕“主客共享、旅居一体”趋势，以景点标准打造城镇和乡村，促进文化旅游产业从围地占景、设门收票向城景一体、产城融合转型升级，加快创造大尺度、开放式、多功能的旅游空间，让滦平成为“城在景中，人在景中”的全域景区。

加大政策支持力度。强化顶层设计，加快编制旅游专项规划。充分发挥滦平县创建国家全域旅游示范区指挥部的领导作用，对全域旅游重点项目和重点工作进行周期性研讨，采取灵活机动、一事一议的专项讨论形式，确保全域旅游建设工作的持续推进。建立健全“1+3+N”监管运行机制，形成各部门协调联动、共同发力的工作格局。加大资金政策支持力度，完善投融资平台建设，助推A级景区、重大项目、乡村旅游等快速发展。加快建设全域旅游服务保障体系，重点推进京承高速旅游带的接待中心项目建设。

（二）培育发展现代服务业

重点发展现代物流业。加快构建以“物流园区—公共物流信息平台—专业物流”为主要形式的，多层次广覆盖的现代物流体系，重点推动冀康国际物流总部基地、县城中心生活服务配套物流园区、金沟屯矿产品及建材交易物流园区、虎什哈镇农副产品交易物流园区、付营子镇农副产品周转集散物流园区五大物流园区建设。依托冀康国际物流总部基地，建设集收购加工储运、网络直播交易、电商团购配送、配套商务服务等为一体的现代化冷链物流农产品交易中心。谋划打造京北物流枢纽中心，重点发展汽车物流、公路货运、铁路运输、制造业物流、大宗产品物流，积极发展城乡高效配送、冷链物流，建设京北公路零担、快件集散（分拨）中心。积极引进国内外知名物流企业，鼓励我县传统物流企业重组，扩大经营规模。大力发展智慧物流，加快布局智能快递柜，积极引进末端配送机器人、智能快递无人车等新模式，培育公共物流信息平台、供应链一体化管理等新兴物流服务。优化升级现有路网和新建部分道路，形成对接北京、联系承德市区及周边县区的道路交通网，重点推进矿产品及建材交易物流园区、农副产品周转集散物流园区的物流通道建设。

加快发展现代商贸业。主动适应消费升级需要，重点打造县城“两街两商圈”的中高端品牌商业消费区（即华兴路特色商业街、中兴路特色商业街；南部生态宜居片区商圈、北部新城片区商圈），鼓励建立统一经营的市场机制。积极引进国内外知名商贸企业，谋划建设南部生态宜居组团大型城市综合体和北部新城商业综合体。推动现有购物中心、步行街、专业市场改造升级，进一步完善配套设施建设。鼓励发展“邻里中心”模式的商业中心，发展社区超市、便利店、大众化餐饮、标准化菜市场、家政服务部等便民商业，打造10分钟便民生活圈。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，加快构建农村消费品体系、农资流通体系和农产品流通体系，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。推动A级景区、重点项目的商业配套建设，重点提升连锁餐饮、美食街区及绿色农产品专卖店等精品特色商铺。积极培育城市经济新业态，大力发展夜经济，支持景区景点、商场超市合理延长营业时间，利用数字影像、互动体验、焰火燃放、虚实结合艺术造景技术等开发富有创意、沉浸式的夜间文化旅游产品，丰富夜间游览内容。

稳健发展金融服务业。吸引京津金融业入驻滦平设立分支机构，重点争取商业银行、信托投资业、证券经纪与交易业、其他非银行金融业和保险业等。鼓励金融产品创新，重点发展基金，完善“三农”金融服务，探索建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金，试点推行旅游消费信贷等适合旅游消费需要的金融产品。推出应收账款质押、知识产权质押、供应链融资等创新金融产品，缓解企业融资抵押担保难问题。开发有针对性的保险产品。进一步拓展金融服务在衣食住行、医疗教育、电子商务等方面的应用场景。

大力发展电子商务。用好“全省首批电子商务进农村示范县”政策，构建“消费者-电商企业-农户”的电商服务网络，重点推介山楂、杏仁、梨、水稻等滦平特色农产品。鼓励冀康国际物流总部基地收购周边区县特色农产品，打造区域性电子商务中心，主动融入环京津鲜活农产品1小时物流圈，推动电子商务集约化发展。加快培育电子商务龙头企业，吸引更多国内外实力电子商务区域总部、运营中心落户滦平。完善电子商务环境，推进交易保障设施建设，强化对电子商务交易主体、客体及交易行为的在线监测，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送体系。加快发展移动电子商务，鼓励发展直播行业，打造线上线下相融合的新零售模式。以县职教中心为依托，与淘宝大学、慧聪商学院等电商机构联合打造“淘宝大学”滦平培训中心，加强电子商务培训，吸引滦平籍大中专毕业生“回流”返乡创业。

鼓励发展数字经济。以“数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化”为导向，加快发展数字经济，推进数字政府、数字社会建设，超前布局数字基建，抢占数字发展制高点。积极对接首都大数据溢出资源和大型企业数据存储项目，谋划建设数据中心和数据备份中心，发展数据采集、数据清洗、数据加工、数据挖掘等外包服务。积极培育大数据新业态，支持位置服务、移动电子商务、数字家庭等新兴业态终端产品快速发展。依托创新创业产业园，探索成立“产学研用”一体的大数据产业研究院，支持建设专业化众创空间、创新实验室等，开展软硬件产品研发、数字化新型工业设计、关键技术攻关、行业应用大数据解决方案等相关研究。继续实施和完善党委、政府系统电子政务工程，推进政府信息公开、信息资源共享和政务业务协同系统建设。谋划建设“城市大脑”“未来城市实验室”，构建“资源整合、信息共享、统一监督、综合执法、全面覆盖”的智慧城市平台，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，重点实施“5G+智慧农业”、“5G+智慧文旅”试点示范项目。进一步拓展智慧城市广度与深度，围绕车辆、商品、人员流动等，建设物联网应用平台，围绕医疗、教育、社保、农业、食品安全、环保等，建设民生服务信息化平台。推动社区信息化建设，促进行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化，推动“互联网+社区”向农村延伸。

引导发展房地产业。以满足多层次需求、坚持房住不炒、实现供需平衡为原则，优化房地产供应结构。进一步加强土地供应和管理，坚持合理有序供地，促进住房消费健康发展。加快健全以市场配置为主、政府基础保障为辅的住房租赁体系，逐步增加租赁性住房供给。加快建设节能环保、绿色低碳、高端优质的住宅小区，鼓励发展装配式建筑、被动式超低能耗绿色建筑，推进建筑产业现代化，到2025年，新建基础级绿色建筑比例达到100%。引导开发商为北京及周边地区的企业家、创业者、适婚人群、旅居度假者，定制打造学区住宅、创业社区和儿童友好社区，营造高品质生活创业场景和人居环境，完善与社区人口规模相对应的教育、医疗、商业、文化、运动、养老、绿地等配套设施。

第二节  以创新驱动为核心做优二产

壮大提升生物制药、绿色食品、绿色矿业等拥有资源优势的产业，培育发展清洁能源、特色智能制造、节能环保、新材料等具有发展潜力的产业，发挥二产对县域经济的支撑作用。

（一）大力发展“绿色食品+生物制药”

做强绿色食品业。按照“强龙头、扩规模、打品牌”的思路，着力培育和引进一批绿色食品加工龙头企业，带动滦平绿色食品产业向高端化转型。依托道地药材、设施蔬菜、特色果品、清洁畜牧四大农业主导产业，突出营养、健康、安全等元素，推进农产品和农副产品就地加工转化，打造“中央厨房”和区域性农产品加工产业集群。重点支持河北中鸿记食品科技有限公司成长为行业龙头企业，打造菌菜加工产业链；以承德大金星、承德华朗、伯瑞绿色食品为重点，打造果品加工全产业链；以华都、三元、二商为重点，打造畜禽加工全产业链；以康熙酒业、金山岭、塞北皇庄酒企为重点，打造白酒加工全产业链；以国行融投承德农业发展有限公司为重点，打造特色桑产业链；以宇都生态农业为重点，打造甘薯加工全产业链。

做大生物制药业。着力引进国内外知名药企、中国中医科学院黄璐琦教授的中药材研究中心入驻滦平，带动滦平道地药材产区做大做强，提升生物制药产业层级。加强与红日药业、北京同仁堂、神威药业等合作，以承德奇滦饮片、普润生物制药等企业为基础，重点发展精致中药饮片、中成药及中药配方颗粒，开拓发展生物技术及高端化学药物，培育新型抗体及多肽生物药，提升道地药材附加值。推进“医、药、养”融合发展，引导食品、药品企业强强联合，强化“药食同源”产品研发力度，形成一批带动性强的重磅产品和服务。加快建设中药材加工园区，培育壮大中草药深加工产业集群。鼓励对中药材的非药用部位、下脚料等进行资源化利用。

（二）提档升级绿色矿业

以打造国家绿色矿业发展示范区主阵地为目标，在推进绿色矿业发展方面先行先试，探索经验，作出示范。加快建设绿色铸造产业园和绿色建材产业园，推进矿产资源开发利用全流程管理，构建更加高端、富有韧性的绿色矿业产业链、供应链体系，提升矿业治理体系和治理能力现代化水平。

实施企业技改工程。扎实推进矿山企业实施技改提效工程，引导企业开发利用高效节能环保的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高关键生产工艺流程数控化率、选矿回收率和资源利用率，实现矿山开采机械化，选矿工艺自动化，企业管理智慧化。鼓励矿山企业内部推广矿石管廊、运矿隧道等新输送方式，积极探索将内部新输送方式应用于外部运输领域，破解砂石骨料运输难瓶颈。鼓励矿山企业开发矿业旅游，建设矿山地质公园，支持矿山企业发展绿色农业、清洁能源、智能装备制造、大数据及电子信息等产业。

加大共伴生资源综合利用。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强对矿石共伴生有用成分、低品位矿和尾矿的有效利用。将超贫钒钛磁铁矿资源优势转化为产业优势，根据矿石特质确定钛、磷、硫、铜等有价元素综合利用开发方案，具备综合利用条件的必须进行综合利用，着力提高共伴生矿产利用水平，使“矿业经济”向“钒钛经济”转变。

加快发展绿色精密铸造产业。支持信通首承、东伟造型材料等企业技改升级，做强氧化球团产品，做大硅砂产业，依托非高炉冶炼技术，利用优质氧化球团、铸造用砂产品资源，延伸现有钒钛产业发展链条，在发展绿色精密铸造产业基础上，同步发展钛、钴等有价元素提取综合利用产业，重点建设滦平绿色铸造产业园及配套基础设施，大力引进符合先进环保要求的精密铸造、绿色铸造、智能铸造产业项目入园发展，力争打造中国高端精密铸造产业基地、环渤海地区精密铸造科研基地、绿色铸造示范区和产城融合工业示范区。到2025年，计划引进10家左右高端精密铸造企业入驻。

加快发展绿色新型建材产业。以消纳尾矿为主，加快发展节能保温、高强防火、绿色环保的多功能复合一体化新型建材产品。引导企业投资建设高值高端产品项目，加大对新型墙体材料、尾矿微晶装饰板材、尾矿微晶发泡陶瓷、透水路面砖、高强度陶粒、尾矿低碳板材、自保温砌块等尾矿制备产品项目的奖补力度。加快建设绿色建材产业园，积极引进高端尾矿新型建材项目，到2025年，力争引进10家左右新型建材企业入驻。

加快资源整合重组。按照规模化、集团化发展战略，研究制定相关配套政策及矿山企业分类标准，有计划、有步骤推动现有矿山企业开展“保、并、关”，通过取缔、兼并重组、合作入股等形式，将全县现有铁选矿山企业整合为集团，使资源、技术等生产要素向优势企业集中。以市场为导向，单一磁铁选企业集团年生产能力尽力保持在30万吨铁精粉规模，钒钛铁选企业集团年生产能力努力保持在100万吨铁精粉规模。

构建绿色矿山建设长效机制。积极向上争取与国家绿色矿业发展示范区、绿色矿山相关的政策支持，加快破解矿山企业发展难题。深化矿产资源管理制度改革创新，加强规划统筹、行业准入、监管服务、生态保护、信息公开等方面制度建设，建设矿山企业诚信系统，建立矿山退出整合机制，健全绿色矿山建设激励机制、约束机制、考核评价机制和社会监督机制，构建符合生态文明要求，经济效益、生态效益和社会效益协调统一，适应市场经济规则的绿色矿山建设长效机制。

（三）积极培育特色新兴制造业

加快布局清洁能源产业。以“风光储氢一体化发展”为愿景，大力提升清洁能源发电规模，推动建设一批大型领跑者基地、集中式光伏电站、分布式光伏电站，加速实施滦平抽水蓄能电站等项目。加快推动储能技术与新能源产业融合发展，支持发电、用电、储能企业等投资建设和运营储能装置，积极探索储能应用于分布式电力和微电网、电力辅助服务、清洁能源消纳等技术模式和商业模式。着力引进氢能产业，探索形成基于绿色矿山及物流园区为典型场景的氢能商业模式，积极开展氢燃料电池客车、物流车和重型卡车的示范应用，探索建设氢能交通应用示范区。

高端化发展特色智能装备制造业。紧抓装备制造协作大融合发展契机，在发展绿色精密铸造产业基础上，依托滦平绿色铸造产业园，进一步推动产业层级提质增效，大力发展汽车发动机及零部件制造业、矿山机械智能装备、制冷空调制造、高档数控机床及关键功能部件制造等特色智能装备制造产业。紧抓新能源产业快速发展的契机，培育发展高转化率光伏组件、太阳能热电聚光器、并网智能控制设备等高端装备制造业。紧抓承德市打造国家级大数据和数字经济发展示范基地的发展契机，对接国内外大数据装备制造知名企业，积极发展数据中心的上下游产业，提供硬件装备生产、研发、制造等服务，打造具有滦平特色的智能装备制造业集群，培育县域经济发展的中远期支柱产业。

推进节能环保产业发展。以推进节能环保技术装备系列化、规模化为主攻方向，以省级高新技术产业开发区为依托，推动节能环保产业集聚发展，谋划打造集咨询服务、环保装备制造、环保产品生产、环保工程建设、环保设施运维等于一体的节能环保产业集群。

积极培育新材料产业。着力引进和培育新材料骨干企业，重点推进氮化钒铁、硫酸氧钒、复合材料、特种合金电触头材料、尾矿砂页岩烧结砖、低温脱硫、脱硝催化剂预混料等项目。

加快发展军民融合产业。加强与军工集团、部队院校合作，实施一批军工成果转化和产业化项目，支持军用技术和民用技术双向转移。

第三节  以优势特色农业为重点做精一产

以乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以服务农业增效、农民增收、农村增绿为主攻方向，以“高端有机现代农业”为主题，统筹农业产业布局，发挥农业创新高地优势，努力实现国家农业高新技术产业示范区创建目标。

（一）优化农业产业布局

种植产业布局。以特色林果、道地中药材、设施农业为重点，建设百里潮河现代农业发展示范带、滦河流域生态农业发展示范带及御路沿线高效农业发展示范带，打造“两河一路”产业发展布局。其中，百里潮河现代农业发展示范带包括巴克什营镇、虎什哈镇、马营子乡、付家店乡，辐射五道营子乡、邓厂乡、安纯沟门乡、平坊乡、涝洼，重点发展中药材产业，大力推进中药材规范化、规模化种植，实现新增中药材面积3万亩，到2025年，全县中药材总面积达到16万亩；滦河流域生态农业发展示范带包括西沟乡、金沟屯镇、红旗镇、小营镇、张百湾镇、大屯镇，重点发展林果产业，实现新增林果面积2.5万亩，到2025年，全县林果种植总面积达到21万亩；御路沿线高效农业发展示范带包括付营子镇、长山峪镇、火斗山镇、滦平镇、两间房镇，重点发展设施农业，实现新增设施农业面积0.5万亩，到2025年，全县设施农业总面积达到1.5万亩。

畜禽产业布局。推动肉鸡产业转型升级，在火斗山镇，安纯沟门乡建设3个现代化肉鸡养殖园区，实现年增加肉鸡500万只，全县年饲养肉鸡达到3500万只。推进生猪产业高质量发展，在西沟乡、金沟屯镇、虎什哈镇、两间房镇、安纯沟门乡、长山峪镇新建扩建10个生猪规模化养殖场，实现全县年新增生猪产能5万头。

（二）提高粮食保障供给能力

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设，通过实施土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水、田间机耕道、农田防护与生态环境保持、农田输配电、损毁工程修复等措施，补齐农业基础设施短板，新建高标准农田2万亩，改造提升高标准农田3万亩，加强我县粮食生产功能区建设，进一步提高我县粮食安全保障能力。

（三）培植壮大农业龙头企业

大力实施“扶龙行动”，通过县内培育、县外引进两种方式，培植壮大农业龙头企业，不断提高产业化经营水平。加快推进河北中鸿记食品科技产业园建设，支持引导企业整合产业链、延伸价值链。做好县级以上龙头企业培育和市级以上龙头企业遴选和申报工作，到2025年，市级以上龙头企业达到80家，省级龙头企业达到10家，争取申报通过2家国家级农业化龙头企业。加快引进国内外龙头企业，鼓励行业龙头企业在滦平设立地区总部、研发中心、采购中心等功能机构。引导涉农高新技术企业、国家级龙头企业、科技型中小企业、创新型企业落户滦平，对认定企业给予一定财政补助。

（四）培育新型经营主体

实施新型经营主体培育工程，支持通过土地经营权流转、代耕代种、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营。加快培育一批龙头企业、农业产业化联合体。引导支持龙头企业创新完善“土地入股+保底收益+按股份红”“公司+合作社+农户”“企业+基地+农户”等利益联结机制，通过契约合作、股份合作建立紧密合作关系。依托周台子全国农村实用人才培训基地和职教中心，加大职业农民培训投入，推广道地药材和设施农业种植、清洁畜牧养殖、庭院经济等技术，优化农业从业者结构，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

（五）实施品牌培育工程

实施区域品牌、企业品牌、产品品牌三位一体的品牌战略，打造一批影响范围广、美誉度高、带动作用强的农产品品牌。按照“品种品质品牌和标准化生产”新“三品一标”要求发展特色产业，全力打造滦平中药材省级区域公用品牌和滦平西沟梨、滦平双孢菇市级名优区域品牌。争取成功申报华朗食品、伯瑞绿色食品2个“中国驰名商标”。积极融入“承德山水”农产品区域公用品牌建设，力争把符合条件的龙头企业全部入驻“承德山水”平台。建设一批优质农产品标准化生产基地，争取农业标准化生产覆盖率年提高1-2个百分点。充分利用线上线下多种形式的产销对接活动，推介我县农产品品牌。大力发展电子商务，搭建品牌农产品线上线下推介营销渠道。

（六）推进服务体系现代化

进一步增加农业科技投入，加快推进关键技术研发和集成示范。推进农业创新驿站、“5G+智慧农业”试点示范项目建设，实施农技推广服务特聘计划、基层农技人员知识更新培训计划、高素质农民轮训计划。完善农产品质量监督体系，实现各类农产品生产经营主体抽检全覆盖，监测合格率稳定在98%以上。围绕道地药材产业，积极组织制修订农业地方标准。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，有效防范和化解重大动植物疫情。

（七）扩大农业对内对外开放

重点推进中美友谊农场建设，打造农业国际合作的示范标杆。巩固提升我县7家外向型国际标准农产品生产示范基地建设，争取创建省级国际标准农产品生产示范区。推进每年举办农民丰收节，集中宣传、推介、推销滦平优质农产品。积极参加农交会、廊交会、绿博会等国内外大型展览展销活动。实施特色优势农产品出口促进行动，支持道地药材、蔬菜、食用菌等高附加值产品出口，努力提升农产品出口额。

第六章 坚持城乡融合，构筑美丽城乡新格局

坚持因地制宜、差异发展、彰显特色，建设最美县城和特色小城镇，构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的山水田园美丽城乡新格局。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，统筹推进城乡融合发展。

第一节  推进以人为核心的新型城镇化

以国土空间规划为引领，深入推进新型城镇化建设，积极构建最美县城辐射带动、特色小城镇区域支撑、乡村全面振兴的城乡融合发展新格局，全力打造生态强县、美丽滦平。

（一）推动空间治理现代化

完善国土空间规划体系。全面对标国家、省市规划，加强与首都规划衔接，做好总体规划、专项规划和详细规划。突出生态立县，科学划定“三区三线”，构建全域生态安全格局，实行网格化、空间化、清单化管理，完善重点领域管控格局。坚持科学规划布局、合理配置资源，建立完善“四区一城”空间布局。严格实行空间资源强度和总量“双控制”，严控增量、盘活存量、用好流量。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

实施差异化空间政策。优化国土空间开发与保护总体格局，稳定生态空间，保障农业空间，优化城镇空间。支持城镇空间高效聚集经济和人口，保护基本农田和生态空间，落实最严格的土地节约集约利用制度，促进各类要素集聚，推动产业结构升级和创新驱动发展。支持农业空间增强农业生产能力，优先保障农产品生产安全，推进农业现代化，构建绿色可持续的乡村生产生活空间。支持生态空间以保护生态环境、提供生态产品为发展重点，强化生态服务功能，改善生态环境质量，鼓励发展各类生态环境友好型产业，实施财政转移支付政策，支持生态空间的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。

（二）“内外兼修”打造最美县城

坚持“县城景区化”、“城景融合”的发展理念，建设符合建筑美学和城市美学的最美县城，形成相对于大城市的反磁力。着力塑造县城新形象，吸引城市新人群，带动城市新产业，不断完善基础设施、强化城市功能、提升县城能级。到2025年，争取纳入国家第二批“县城新型城镇化建设示范名单”。

拉大框架扩容提质。结合国土空间规划编制，预留未来发展空间，进一步拉大县城框架，规划范围北至大屯镇小城子村，西至滦平镇庄头营村，南至长山峪镇西营子村，东至大屯镇窑沟门村。围绕“文旅向南、科创向北”，向南沿南环路两侧及安乐大桥延续发展，向北依托省级高新技术产业开发区联动发展。县城主要分为大屯产业组团、北部新城组团、老城综合服务组团、南部生态宜居组团、水库南休闲组团，五大组团功能互补、相互促进。到2025年，县城常住人口达到15万人左右，总用地面积18.67平方公里，总建设用地16.22平方公里。

推动最美县城创建4A级景区。落实“城景一体、主客共享”的理念，加强城市建设的美学思考，用好“一河两山六谷”山水格局，把县城打造成为4A级景区，把城市建设与景观设计、旅游经营、城市管理、居民生活结合起来，打造“山环水绕、城水相依、居旅共享”的环京最美县城。加快编制最美县城创建4A级景区的相关规划，对接国内外顶尖设计团队，邀请知名设计师参与县域美学项目的设计、建设和运营。深入推动县城环境美化、建筑靓化、文化活化、人居优化。按照4A级景区标准，做好县城旅游十二要素的布局建设，包装策划一批“小而精、小而美、小而特”的城市功能和旅游项目，重点改造提升县城橡胶坝、北山行政办公区、南山公园、城市规划展览馆、山戎文化博物馆、长途客运站、特色风貌街区等支撑点，统一设计建筑风貌，统一设计夜景照明，谋划建设美学建筑群，充分体现滦平特色，争创全省首家4A级景区县城，发挥最美县城在全域旅游格局中的重要支撑作用。对政府投资的城建类项目和社会资本项目，规划条件在满足城市功能的同时，需要充分结合旅游度假功能，使城景高度融合。

完善提升县城功能。加快实施12个亟需改造地块的棚户区改造工作。扎实推进老旧小区改造，继续实施水电路气、供热管网更新，加装电梯、路灯、监控、门禁、充电桩，原有危墙拆改等改造措施，持续改善老旧小区居住环境，到2025年，累计改造老旧小区104个。进一步提升商务功能，支持楼宇经济、会议场馆发展；进一步提升宜居功能，完善街头游园、社区医疗、公共厕所、垃圾回收点、充电桩、智能快递柜等公共服务设施。加快推进县城补短板、强弱项工作，优先解决大型商业、文化娱乐、医院、车站等重点区域停车难问题，积极推广智慧停车、立体停车设施。下大力度推进县城和有条件乡镇居住小区的燃气入户工作。积极利用地下空间，到2025年，结合地下停车设施、农贸市场、地下商业及人防工程建设3个地下空间节点。

实施精细化管理。坚决依法治理存量违法建设，开展县城无违建小区创建活动。严查县城“六乱”，严格落实“门前五包”责任制，提升规范执法水平。建设系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系，按规划设计配齐社区办公空间及独立社区卫生站。完善社区生活服务体系，加强便民疏导点、便民市场建设，引导流动商户入市进场经营。全面加强和创新社区物业管理，着力解决源头性、基础性问题，开展物业服务创星活动，推进物业服务标准化、规范化、品质化、精细化、智慧化，进一步提升广大居民幸福感、获得感。

营造城市活力。依托五大组团内的公共服务集聚区域，布局适应中高端市场需求的商业模式、消费业态、生活业态，打造融合文化、时尚、创意、消费等元素的“活力老城”和“科创新城”。结合城市美学、滦平特色，高标准建设南部片区大型城市综合体及长途客运站广场、老城中心广场等公共空间，打造滦平“城市客厅”。免费开放图书馆、文化馆、体育场、博物馆等公共设施。对县城地表建筑做统一夜景照明设计，持续提升城市夜景品位，全面提升县城夜景美化亮化水平，营造“主客共享、旅居一体”的夜间文化旅游空间和环境，建设“最美不夜城”。

（三）“彰显特色”打造特色小城镇

坚持城镇发展与功能定位相结合，城镇开发与培育产业、发扬特色文化并重，着力提升转移就业和承载服务功能，完善城镇配套设施，打造文化各异的特色小城镇，把道路建成风景线、村庄建成小公园、县城建成大公园，呈现“全县大花园、一镇一景观、一村一园林”的美丽景象。

培育提升三大中心镇。巴克什营镇。以长城国家文化公园建设为契机，以长城文化为特色，加快文化旅游类重点项目和基础设施建设进度，推动城镇在空间上的扩张和重构，促进文化旅游和城镇化融合发展。虎什哈镇。以潮河文化为特色，围绕现代循环生态农业，发展游客体验型庄园经济，加快打造西部田园度假小镇。红旗镇。着力推进绿色矿业领域治理体系和治理能力现代化，加快形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式和发展方式。

推进小城镇特色发展。实施特色小城镇高质量发展工程，统筹规划乡（镇）功能定位、基础设施、公共服务设施，推动以乡（镇）政府驻地为中心的农民生活圈建设。推进长山峪镇、张百湾镇与中心城区同城化。积极推动撤乡设镇。以乡（镇）特色资源条件、特色文化为支撑，打造若干具有独特魅力的旅游小镇、工贸强镇和生态农业强镇，重点培育御龙谷国际旅游度假小镇、周台子培训小镇、滦平县国际滑雪小镇、华熙ENJOY滦平健康美丽小镇、阿那亚文旅小镇、滦平县绿色铸造小镇等。

（四）推动城乡融合发展

推进城乡要素配置合理化。健全乡村振兴多元投入保障机制和财政支农投入稳定增长机制，建立涉农资金统筹整合长效机制，引导社会资本投向农村基础设施和公用事业领域政策体系，完善农村信贷担保等金融服务体系以及农业保险基层服务体系。建立科研人员涉农技术创新、成果转化、到村兼职、离岗创业等激励机制，推动科技成果入乡转化。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续加大农村公共服务设施建设投入。全面加强和创新社会管理，构建和深化村（社区）网格化管理新机制，科学设置网格员数量和工作职能。

推进城乡基础设施一体化。建立健全一体化规划机制，统筹规划城乡基础设施，畅通城乡交通连接，推行城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施。建立健全一体化建设机制，按照分级分类、多元投入的原则，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的城乡基础设施一体化建设机制，重点实施城乡污水处理、垃圾处理、厕所等设施全域改造工程。建立健全一体化管护机制，推进城乡环卫一体化、建养一体化，保障乡村基础设施安全运行。

推进农业转移人口市民化。全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩等政策。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工群体融入城市社会，进一步提高常住人口城镇化率。

第二节  全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，按照二十字方针要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

（一）实施乡村建设行动

打造乡村振兴样板。以花楼沟村、王家沟村、古城川村、孙营村、于营村、槐树村、北店子村、下营子村、周台子村等发展相对成熟的美丽乡村为带动，以“乡村风情、城市品质、A级景区”为标准，以产兴村，谋划建设“一村一主题”的乡村旅游重点村。在不改变原有村庄格局的基础上，做强做精特色产业，包装一批“旅游+农业”项目，推进“特色农业+乡村美学+农旅融合”的发展模式。进一步完善农村基础设施、公共配套服务和时尚创新元素，形成“做强主导产业+龙头企业带动+村民参与+尊重民意+留住乡愁+党组织引导协调”的推进机制，推动产业、文化、旅游、生态高度融合。依托乡村旅游重点村，探索“多村联建”架构，带动周边村庄共同致富。

推进美丽宜居乡村建设。有序推进京通铁路、京承高速、国道G101及G112、省道S214及S217等沿线所有村庄开展“五清三建一改”村庄清洁行动。加快打造百里潮河乡村振兴示范片区，重点建设营盘、北店子、大河北3个精品村。分类推进农村“厕所革命”，有序实施农村户用厕所无害化改造，到2025年，全县实现卫生达标厕所全覆盖，每个行政村有一座无害化卫生公厕。加强厕所粪污综合治理，建立健全定期收运、粪液粪渣资源化利用机制。

加强农村基础设施建设。扎实推进农村饮水安全提质增效工程，通过新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率。建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程。进一步改善农村地区用电条件，保障农村生产生活用电需求。不断完善农村快递、物流网络，加快建设农村交通物流设施。实施数字乡村建设工程，推动5G通信向农村延伸。

推动乡村人才振兴。实施农技推广服务特聘计划、基层农技人员知识更新培训计划，全面提高农民科技文化素质，加快构建农民教育培训体系，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。加强农村党组织书记、后备力量、党员、实用人才、第一书记“五支队伍”建设，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。实施能人返乡工程，建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，围绕特色产业发展投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

（二）深化农村改革

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极推进农村承包地确权成果应用，加强土地经营权流转和规模经营管理服务，土地流转率达到45％以上。深化农村宅基地制度改革，抓好国家、省级改革试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。

稳步推进其他改革。深化农村集体产权制度改革成果应用，积极探索农村集体经济有效实现形式，加强农村集体资产规范管理，发展多种形式股份合作制经济，壮大新型农村集体经济。推广“农户+专业合作社+基地+协会”“四位一体”的生产经营模式，完善利益联结机制。深化供销社综合改革，提升为农服务能力。

完善农村服务体系。加强农村基层党组织建设，创新组织设置和活动方式，实施基层党组织提升工程。加大在优秀青年农民中发展党员力度。健全和创新村党组织领导的村民自治机制，开展多层次、多形式的基层自治协商，扎实做好试点创建工作。打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。开展民主法治村示范创建。深化村“两委”干部培训，推行村党组织书记星级管理制度。完善村民自治组织，强化村党组织领导核心地位，规范村级事务管理。加强村级组织活动场所建设，健全完善乡村服务平台。加强农村德治教育，创新社会治安综合治理。到2025年，农村基层党组织坚强有力，村民自治组织规范有序；农村集体经济组织健全完善，村集体经济收入逐步提升；群团组织基层阵地更加稳固，乡村群团组织建设全面加强、组织活力全面提升。

（三）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持对退出贫困村、贫困人口帮扶政策总体稳定，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，进一步加强巩固提升脱贫成果，严防脱贫摘帽后工作松懈和新增贫困、返贫问题发生。建立各级党委、政府和行业部门责任、政策、工作“三落实”监管长效机制，强化乡村振兴责任落实，鼓励各级各部门因地制宜，探索创新，持续巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

建立健全脱贫防贫长效机制。对于农村低收入人口建立预警机制，对存在返贫和致贫风险的重点人群及时采取有效防贫措施，做到事前预防。建立防贫对象动态监测管理机制，对防贫对象实施常态化跟踪监测，实现动态管理，做到事中救助。建立防贫对象帮扶机制，落实重大疾病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助和产业就业扶持等救助政策。加大社会力量防贫，建立一对一联系服务制度，建立健全防贫救助工作台账，做到事后保障。

第三节  强化城乡基础设施支撑

（一）加强交通基础设施建设

不断完善区域路网布局。全力构建以高速公路为骨架、普通干线公路为主动脉、农村公路全覆盖的公路交通网络，主干道路形成“一环、三横、六纵、八联”的网状格局，重点乡镇、产业园区、旅游景区实现高等级公路连接，构建覆盖广泛的农村公路网络。重点推进京承高速公路滦平金山岭互通工程、省道S217郭巴线大屯至巴克什营段改建工程（北环）、国道G101偏桥至东营改建工程、国道G335承塔线大西营至京冀界改建工程（隧道）等干线公路新改建项目。加快推进县城南环路拓宽工程、国道G335承塔线县城至平坊改造提升工程等项目。高质量推进“四好农村路”建设，完成县、乡、村道改造300公里。到2025年，全县公路通车总里程达到2270公里，新增一、二级公路86公里，全县20个乡镇（街道）全部通达二级以上公路，199个建制村全部拥有至少一条连接主干路网的畅通道路，自然村组路硬化路面铺装率达到100%，路网密度达到75.84公里/百平方公里。

加快提升交通运输能力。谋划建设以旅游、救援、护林等特色功能为主的滦平通用航空机场，构建综合立体交通体系。加快步行、自行车系统建设，发展“自行车+公交”和“步行+公交”换乘模式。大力推进公共交通城乡一体化建设，实施区间线路公交化改造，以虎什哈、巴克什营、付营子、金沟屯等乡镇为节点，加快铺设城乡公交网络，积极推进镇村公交建设，提升公共交通通达深度。建设多级分类的城乡客运交通枢纽，完成虎什哈等四座三级客运站建设，到2025年，全县20个乡镇（街道）基本建成“三级网络、两种枢纽、一次换乘”的一体化城乡公交网络。

图 “一环、三横、六纵、八联”的路网布局

（二）加强能源基础设施建设

提升清洁能源应用比例。多方式发展绿色能源供给，按需同步建设光伏发电、生物质发电、风力发电、水力发电等清洁能源送出工程，“高渗透、多点、就近”接入电网，推动就地消纳、降损增效、绿色用能、均衡电网承载能力。全面推进电网向能源互联网形态演进。积极研究探索清洁能源供暖，建设一批“光伏+电采暖”及多能互补分布式供热取暖试点项目，加快推进抽水蓄能电站、光伏发电站建设，实现清洁能源供给的多样性。积极促成大唐国际天然气长输管道向我县供气，推进县城管道燃气连通，加快推广燃气入户。

保障覆盖城乡电力网络。结合县域经济发展，确保电网专项规划实施落地，构建网架坚强、互联互带的智能电网。围绕“十四五”时期重点区域和重点项目用电需求，优化高压配电网网架结构，推进实施长山峪110kV输变电工程、35kV大屯～城东站线路工程、35kV小营～金沟屯站线路工程等，谋划建设县城110kV输变电工程。结合美丽乡村、特色小镇和“微中心”建设带来的负荷增长和密度增加，开展新一轮农村配电网建设，加快新建及改造10kV及以下线路，新增配变布点，全面提升配电自动化水平，以确保城乡可靠用电与安全用电。

（三）加强水利基础设施建设

加大城乡水利基础设施建设力度，打造城乡一体的水资源供给保障体系、防洪排涝体系和水环境保护体系。加强11座小型水库维修养护，引导带动受益农户和各类经济组织投入塘坝、水池、水窖、引泉、泵站等“五小”水利建设。围绕重点园区、特色小镇等重点区域，新建一批供水厂和配套供水管网项目建设，改造提升一批现有水厂供水标准，确保充足稳定供水，重点实施金山岭生态文化旅游经济区供水工程、滦平县大屯水厂至县城供水管道工程和窟窿山水库南部片区市政基础设施给水厂建设工程。

（四）推动新型基础设施建设

扩容互联网国际出入口、骨干网带宽，改善网间交换质量，以智慧城市、管理服务、交通、医疗、教育、电子商务、娱乐等多元化信息消费和金融领域为重点，提升移动互联网服务能力。依托智慧城市一期建设项目，整合我县各信息化平台系统，持续推进5G+智慧城市二期项目建设。开展大数据应用综合性试验，实现数据信息共享和深度应用。打造信息安全县域。开启新能源汽车充电桩时代。打造“5G+工业互联网”试点示范项目，开展基于5G网络的智慧工业物联网应用示范；打造“5G+智慧农业”试点示范项目，搭建基于5G网络的智慧农业管理平台；依托智慧社区系统，打造“5G+智慧城市”试点示范项目。以光纤、无线公网通信为主，“二遥”终端或级差（三级）保护全覆盖。

第七章 坚持共享发展，满足人民对美好生活新期待

牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进城乡居民福祉、促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，大力推进民生和社会事业发展。加快建设文化强县，提升文化软实力。在发展中补齐民生短板，扎实推动热点、难点问题妥善解决，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，不断提高人民群众的幸福感、满意感、获得感。

第一节  努力促进就业增收

坚持把就业作为民生之本，千方百计稳定和扩大就业，努力实现城乡居民更加充分更高质量就业，构建和谐的劳动关系和可持续的社会保障制度，提高居民收入水平。

（一）强化就业优先政策

全面推进就业促进工程，构建覆盖城乡的就业创业服务体系，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。强化经济增长和扩大就业良性互动，不断提升企业等市场主体吸纳就业能力。挖掘“十四五”重大工程、重大项目用工潜力吸纳就业；鼓励发展电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流、民宿经济、夜经济、地摊经济等新业态吸纳就业。鼓励创业带动就业，为有创业意愿的高校毕业生等创业群体提供创业培训（实训）、就业指导、融资服务、政策落实等“一条龙”服务。落实就业援助制度，促进城镇就业困难人员、高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁家庭劳动力、脱贫不稳定户和边缘户家庭劳动力、退役军人等重点群体就业创业。到2025年，累计城镇新增就业1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保零就业家庭动态清零。实施重点群体职业培训专项行动，开展多种形式、有针对性的培训，到2025年，累计完成培训不少于0.75万人次。

（二）做实就业供需清单

实施重点群体就业清单管理。依托基层就业创业服务网点，摸清高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁家庭劳动力、脱贫不稳定户和边缘户家庭劳动力、退役军人的就业状态，实时动态跟踪服务，对未就业人员建立求职需求清单，准确掌握就业意愿，健全岗位供给清单，围绕用人单位的用工需求，做好岗位征集工作，并及时通过服务平台发布岗位供给信息。鼓励各类人力资源服务机构提供余缺调剂服务。用足用好智能化供需匹配功能，综合运用大数据等技术，比对匹配重点群体求职需求清单和岗位供给清单，实现精准匹配，促进岗位供需有效对接。

（三）提高居民收入水平

深化劳动人事制度改革和工资收入分配制度改革，努力提高居民工资性收入，拓宽居民财产性收入渠道。健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，重点做好义务教育教师、公立医院医生、高层次人才等群体的工资待遇保障工作。拓展农村居民收入提高途径，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，确保农民工工资按时足额发放。全面加强对企业工资宏观调控和指导，建立企业薪酬调查制度，认真贯彻落实工资指导线和职业工资指导价位，严格执行最低工资标准。进一步规范资本市场，强化投资理财渠道监管，丰富和规范居民金融理财工具和投资产品，为居民创造更多的财产性收入。到2025年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到46485元、18108元。

（四）维护劳动合法权益

规范人力资源服务业行为，加强对人力资源服务业的监管，确保各类人资机构规范服务。推动企业建立健全集体协商制度，鼓励企业与职工通过协商确定工资待遇、工作时间、工作方式，稳定劳动关系。完善劳动保障监察执法体制和工作机制，全面推进企业劳动合同制度和农民工合法权益保护，推进形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，使拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为得到有效解决，劳动监察受理的举报、投诉案件均得到妥善处理。加强劳动仲裁基层调解组织建设，完善县级人事劳动争议仲裁机构软硬件建设，实现仲裁队伍职业化、专业化，全县劳动争议调解仲裁法定时限结案率100%。

第二节  推进教育现代化

加快推进教育现代化，实施教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，优化教育结构，加大学位供给，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育。

（一）全面落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，构建德智体美劳全面培养的教育体系，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。实施学校体育固本行动，切实保证学生每天一小时校园体育活动，开展多种形式的体育活动，争创省体教融合试点县。实施中小学健康促进行动，做好青少年近视防控，加强心理健康教育，加快配备专、兼职心理健康工作人员。深化学校美育综合改革，办好中小学艺术展演。加大国防知识教育宣传力度，探索建立学生军事营地育人机制。开好中小学综合实践课程，推动建设一批校内外劳动和实践教育基地，争创国家劳动实践教育体验区。发挥社会育人功能，推动机关、企事业单位、社会团体等向学生开放。

（二）加快学前教育普及普惠发展

以发展普惠性幼儿园为主体，多渠道增加学前教育资源供给。支持社会力量举办幼儿园，加大公共财政投入，建立覆盖城乡、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系。实施农村学前教育全覆盖工程，每个乡镇办好1所公办中心幼儿园，每个常住人口3000人以上的村至少建成1所标准化公办幼儿园。实施城镇学前教育提升工程，实现每0.3-1.2万城镇人口设置1所公办幼儿园，逐年提高普惠性民办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。加强居住小区配套幼儿园建设，支持群众团体、企事业单位等举办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。到2025年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。

（三）推进义务教育优质均衡发展

实施城镇学位扩容行动，加快建设6所小学、迁建4所初中，全面消除义务教育学校“大班额”。深化义务教育管理模式改革，完善学区管理模式和运行机制，探索集团化办学，鼓励采取学校联盟、强校带弱校、委托管理、“九年一贯制”等灵活多样的办学形式，扩大优质教育资源覆盖面。健全控辍保学工作机制。健全义务教育入学联控联保工作机制，保障特殊群体受教育权利。完善随迁子女同等享受基本公共教育服务保障机制。组织实施好特殊教育提升计划，实现适龄残疾儿童少年教育“全覆盖、零拒绝”。加强特殊教育教师队伍和教学资源建设，全面促进融合教育。到2025年，全县义务教育巩固率达到98%以上，实现优质均衡。

（四）提升普通高中办学质量

加强普通高中建设，鼓励滦平一中和文茂高中通过集团化办学、委托管理、公校民办、国有民营等方式，在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享，全面提升我县高中办学水平。至2025年，高中阶段教育毛入学率达到94%，全面消除普通高中“大班额”。加快推进以滦平一中为核心的教育园区和以文茂中学为核心的文茂教育科技园项目建设，鼓励普通高中专业化、特色化、多样化发展，争取将滦平一中打造成为全省有影响力的品牌学校。

（五）大力发展职业教育

以职教中心为重点，实施中等职业学校教育质量提升工程、标准化建设工程和提质培优行动计划，积极参加省中职教育“120”工程，打造1-2个省级高水平专业群，力争成为国家“1000所优质中职学校”，进入名牌学校行列。到2025年，专业课教师“双师型”比例达到60%以上。推动教育教学与产业转型升级衔接配套，重点建设学前、护理、健康、养老、冬季体育等一批紧缺人才专业。鼓励社会资本举办职业教育，推进多元主体办学。推进产教融合、校企合作，组建2-3个特色鲜明的产教融合集团（联盟）。改进技术技能人才培养方式，普遍实行“1+X”（学历证书+职业技能等级证书）证书制度。

（六）全面加强新时代教师队伍建设

健全师德考核评价和监督体系。完善教师准入制度，创新教师管理体制机制，降低乡村教师流失率。推进名师、名校长（园长）和名校（园）培树工程，加快建设教师发展中心，实施教师培养层次提升行动，不断完善中小学名师梯队成长机制，逐年提高教师培训经费投入。改进教师培养机制、模式、课程，构建“以学校为整体、以学校发展和教育教学实践为条件、以满足教师个性发展为导向”的教师培训机制，提升教师能力素质。持之以恒开展中小学教师全员岗位大练兵、教学大比武活动。逐步扩大学前教育“3+2”中高职衔接规模，建立中小学、幼儿园协同育人机制。深化教师职称制度改革，逐步提高中小学、幼儿园高级教师岗位比例。建立完善中小学教职工编制城乡、区域统筹和动态调整机制，采取事业编招录、国家特岗计划等多种形式补充教师。推行中小学校长职级制、聘任制改革，逐步取消校长行政级别，由教育行政部门归口管理。提高中小学教师待遇，确保中小学教师工资不低于当地公务员工资水平。

（七）大力推进教育信息化

全面落实《教育信息化2.0行动计划》，加快推进教育信息化基础建设，促进大数据、云计算、物联网、5G等新一代信息技术在现代化学校建设中的创新应用。全面推进各级各类学校“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”的应用，构建集约高效的教育云支撑体系。推进信息技术与教育教学深度融合，扎实推进“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”三个课堂的建设与应用。构建“互联网+教育”支撑服务平台，推动网络化、数字化、个性化、终身化教育体系初步形成。提升教育治理信息化水平，创新信息时代教育治理新模式，努力提升教育管理的智能化、精准化、人性化水平，为教育决策、教育评价、教育管理等提供有效服务。

（八）深入实施“普通话+”战略

建强用好国家语言文字推广基地，加快推进周台子普通话体验馆、御龙谷普通话博物馆和滦平普通话测试站建设，打造普通话文化厚重“金名片”。以张百湾镇为重点，打造集普通话体验、研学旅行、劳动实践教育、旅游、住宿、餐饮于一体的普通话文化产业小镇。积极发展普通话文化产业，推进普通话文化同医疗、康养、旅游、扶贫、乡村振兴等领域融合发展。制定《全县普通话发展纲要》和《普通话国际化发展蓝皮书》，努力把滦平打造成普通话推广基地、体验基地、培训基地、实习基地、研学基地和研究基地。

第三节  加强健康滦平建设

把人民健康放在优先发展战略地位，深入开展健康滦平行动，全方位、全周期保障人民健康。到2025年，人均预期寿命达到79岁。

（一）实施健康滦平行动

坚持全民参与，推进共建共享，推动以治病为中心转变为以人民健康为中心。巩固提升健康促进县建设成果，建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进和健康教育体系，创新健康教育方式，科学普及健康知识，着力开展健康促进进机关、进社区、进农村、进学校、进企业行动。抓好群众性、社会性的爱国卫生运动，以创建国家卫生县城引领爱国卫生运动常态化开展，力争2022年建成国家级卫生县城。对照《国务院关于实施健康中国行动的意见》，深入落实《健康中国2030规划纲要》和《健康中国行动（2019-2030）》要求，全面推进健康滦平行动，努力提升全县人民健康生活水平。

（二）深化医药卫生体制改革

巩固医药卫生体制改革成果，围绕医疗、医保、医药、医价“四医联动”，完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项制度，建设紧密型医联体、医共体，探索符合医疗行业特点的现代医院管理制度，进一步规范医疗机构诊疗服务行为，推动医院精细化管理。调动医务人员积极性，优化基本公共卫生服务体系，建立健全覆盖城乡、公平可及的基本医疗卫生制度和基本医疗保险制度，构建上下贯通、防治结合、优质高效的整合型医疗卫生服务体系，全方位、全周期保障人民群众健康。

（三）提升医疗卫生服务水平

围绕“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”工作主线，以建立科学的医疗卫生健康管理体制和运行机制为目标，坚持改革创新，强化基础，细化措施，实化服务，提升医疗卫生服务能力。优化医疗资源布局，加快推进北京航天中心医院托管县医院的战略合作项目，发挥龙头辐射带动作用，到2025年，县医院达到三级甲等综合医院标准。以医养结合项目为依托，借力航天医科集团，打造健康养生基地，带动医疗康养、生物制药等产业发展。支持中医院、妇幼保健院、疾控中心新建、扩建项目，加强重点学科建设。持续改进医疗服务质量，促进医疗服务质量同质化、标准化发展。加快基层医疗卫生机构标准化建设，实施乡、村一体化管理，发展特色科室。加大社会办医扶持力度，加快形成多元化办医格局，建设结构合理、满足不同层次需求的医疗服务体系。健全“互联网+医疗健康”服务体系，实施“智慧医疗”项目，推行远程医疗，推进5G技术在医疗卫生领域应用。到2025年，争取将县医院、中医院、妇幼保健院打造成省级知名医院，形成辐射周边区域性的医疗服务中心。

（四）完善公共卫生服务体系

进一步完善公共卫生基础建设，建立由政府领导、主管部门负责、相关部门协调配合、公共卫生事业单位依法运作的管理体制，提高各级医疗机构公共卫生服务水平。加强突发公共卫生事件应急机制和体系建设，提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力，健全应急人才、医疗救治、科技支撑、物资保障，及时有效应对各种突发事件，确保传染病及突发公共卫生事件报告率达到95%以上。加强县城120急救中心和乡镇急救站建设，构建快捷的应急救治和转诊网络，提高县域内急诊急救水平。促进基本公共卫生服务均等化，全面落实疾病预防与控制、卫生监督执法、妇幼卫生、精神卫生、健康教育等公共卫生工作。到2025年，居民电子健康档案建档率达到90%以上，儿童免疫规划疫苗接种率达到95％以上。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，建立以基层为重点的慢性病防控体系，有效控制健康危险因素，优化防控策略，努力打造国家慢性病综合防控示范区。促进人口长期均衡发展，优化生育政策，提高优生优育服务水平，加强人口监测和形势分析，鼓励按政策生育。

（五）加快中医药事业发展步伐

夯实中医药服务基础，建立健全中医药服务体系，加快推动中医药传承创新发展，实现我县由中医药资源大县向中医药强县跨越，到2025年，在县级以上医疗机构培植国家级重点中医专科1-2个，省级重点中医专科3-5个。做大做强中医院，到2022年，力争达到三甲中医医院标准，规范提升乡镇卫生院“国医堂”建设水平，新建和扩建“国医馆”，加快形成“县有中医院、乡有国医堂、村有国医馆”的三级中医服务网络体系。推进中医药产业事业并举，鼓励中医药和养老服务深度融合，发展中医药健康养老养生保健服务，实施中医治未病健康工程，建成国家级标准化治未病中心。支持社会力量举办中医养生保健机构。

（六）加强卫生人才队伍建设

强化人才引育，加大高层次医疗人才、紧缺型医疗人才引进力度。通过落实编制和奖励措施，吸引全日制本科以上学历人才，特别是博士、硕士研究生和重点院校本科生到县级医院发展。加大全科、儿科、精神科、公共卫生医师，以及护士、养老护理员和乡村医生等紧缺型人才的培养。以继续教育、短期培训班相结合的方式，实施基层卫生人才素质提升计划，做好全科医生转岗培训。强化村医队伍建设，采用“县管乡聘村用”的形式招聘培养大学毕业生到村卫生室工作，落实乡村医生社会保险制度，提高待遇，筑牢村级医疗服务网底。

第四节  完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，尽力而为、量力而行，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动社会保障事业高质量发展。

（一）健全社会保险体系

加快完善以社会保险为主体，以社会救助保底层，以社会福利、慈善事业、优抚关爱为补充的社会保障体系。深入实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。到2025年，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。积极推进职业年金和企业年金发展，形成基本养老保险、职业（企业）年金有机结合的多层次养老保险体系。协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本的基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。加快完善医保异地即时结算制度。提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务的有效衔接。建立多部门联动机制，搭建信息共享平台，提高生存认证时效性、准确性。

（二）完善社会救助体系

健全重大疾病医疗救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。以社会救助体系兜住低收入困难群体的民生底线，适当调整城乡低保、专项救助等标准，完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。做好农村留守儿童和妇女关爱服务工作。推进残疾人事业发展，完善残疾人公共服务设施。加强社会救助信息化建设。激发慈善主体发展活力，加强慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利、优抚关爱的互补联动和有效衔接。编制慈善服务发展规范，推动慈善事业标准化、专业化、职业化发展。

（三）提高社会福利水平

促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，基本形成主体多元、形式多样、覆盖城乡、政策完备的婴幼儿照护服务体系，谋划建设具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。实施儿童福利关爱行动，加快为儿童福利机构配套健全“养治健康”等服务设施，推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络。完善精神障碍患者社区康复服务，加快建设精神卫生福利设施。积极推进殡葬改革，完善县域殡葬服务、公益性骨灰安放等设施建设，提升殡葬服务保障能力，到2025年，完成县殡仪馆迁建工程，建成滦平经营公墓和懋龙溪公墓，农村公益性公墓覆盖到各乡（镇）。

（四）建立社会优抚体系

做好新形势下的双拥工作，积极创建双拥模范城区。提高社会优抚质量，根据优抚对象实际需求，完善退役军人服务中心、服务站、拥军志愿联盟，搭建横向到边、纵向到底、覆盖全员的服务平台。因地制宜、因人制宜地分类提供服务，落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。推进优抚工作社会化，鼓励引导企业、慈善、公益、社工、志愿者等组织为退役军人提供自发和志愿服务。

第五节  促进养老服务发展

实施积极应对人口老龄化国家战略，打造高质量的养老服务和产品供给体系，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

（一）完善养老服务体系

完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推动社区和居家养老服务设施建设，打造15分钟县城养老服务圈。实施居家和社区适老化改造，依托社区卫生服务中心，规划建设一批社区医养结合服务中心。支持养老机构和居家社区养老融合发展，推广社区嵌入式养老，设立“家庭照护床位”，探索“互助式养老”模式。实施农村互助幸福院提质增效工程，推进条件较好的幸福院转型升级，探索村卫生室和互助幸福院开展协议服务、委托管理等基层医养结合试点建设。

（二）健全老年人关爱服务体系

完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度及动态调整机制。支持有条件的基层医疗卫生机构根据需要设置和增加老年护理服务床位。实施一批特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。推广“养老服务顾问”模式。积极组织老年人开展有益身心健康的活动。依托社会治理一体化信息平台建设，实施智慧养老工程，谋划一批智慧健康养老应用示范试点。

（三）积极引导社会力量参与养老服务

落实整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施，鼓励社会力量整合利用闲置医院、学校、厂房、商业设施、农村集体建设用房等资源开办养老机构。完善落实民办养老机构建设运营补贴制度。鼓励发展银发经济，激发养老服务市场活力，引导各类市场主体增加养老服务和产品供给，支持企业开发老年用品，建设智能适老产品应用示范项目，谋划建设养老产业集群。

（四）加快发展养老服务产业

积极发展异地康养服务。依托县医院、中医院，鼓励医疗机构、养老机构联合开发养老院或疗养院，针对慢性病老人、康复型老人、“空巢”高龄老人，提供长期疗养、康复康体等异地疗养型养老服务，完善集健康风险评估、健康干预、健康咨询评价等服务体系，建设面向北京的老年慢病康复疗养基地。大力发展候鸟式居养产业。鼓励引入国内外大型养老服务企业在滦平设立养老公寓、老年社区等项目，针对低龄健康老人，开发候鸟式安居型养老服务产业。引导本地养老机构同国内外各养老机构进行置换性服务，将各地养老市场需求资源同本地养老资源整合。

第六节  加快建设文化强县

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化事业建设和发展，力争创建国家级文化示范县。

（一）提高社会文明程度

发挥社会主义核心价值观引领作用。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展理想信念教育，远学塞罕坝、近学范振喜，大力选树先进典型和英雄模范，加强关怀礼遇帮扶，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。完善弘扬社会主义核心价值观的政策体系，运用法治手段激浊扬清、扶正祛邪。实施公益广告传播工程，让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。

加强思想形态工作。全面落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体、党管舆论，加强意识形态阵地建设和管理，深化党的创新理论学习教育，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，用好“学习强国”等平台，抓好新时代文明实践中心建设，推进马克思主义理论研究和建设工程。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强新型智库建设，积极打造有影响力的社科精品。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

提升公民文明素养。坚持育人为本、德育为先，深化未成年人思想道德建设，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，选树宣传新时代好少年。以创建“全国精神文明县城”为目标，提档升级重大文体设施，加快建设县文化艺术大厦、青少年活动中心等，加强乡镇（街道）综合文化站标准化建设，推进公共文化设施免费开放。扎实开展文明乡（镇）、文明村、文明校园、文明家庭等创建工作，深入开展文明交通、文明餐桌、文明旅游和网络文明等行动，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会文明新风尚。全面提升群众综合素质，促进青年优先发展，积极搭建群众参与创建平台。深入实施公民道德建设工程，抓好新时代文明实践中心建设，打造“信用滦平”。深入推进移风易俗和破旧立新行动，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神，激发群众参与体育休闲运动、文化旅游等产业发展的积极性和主动性，进一步提升滦平城市形象。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，倡导文明办网、文明上网。

（二）提升公共文化服务水平

传承和发展中华优秀传统文化。坚持创造性转化和创新性发展，深入推进中华优秀传统文化传承发展工程。挖掘滦平“十大文化”，打造独具滦平特色的优秀传统文化品牌和活动，提高文化自信。建设滦平优秀文化资源数据库，加强文化典籍和古籍保护，推进数字化记录。结合全域旅游，在保护中推进历史文化名镇名村特色发展，发起拯救老屋行动，加强重大文物、民族优秀传统手工艺的保护和传承。以抡花为重点，加强非物质文化遗产、乡土文化民俗的传承保护和创新发展，完善非遗名录制度、非遗传承人制度、非遗区域性整体保护制度，实施非遗数字化记录工程、传统工艺振兴计划。

加强优秀文化作品创作生产和传播。持续推动优秀文化进万家常态化制度化，倡导讲品味、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加快培育以夜经济、演艺娱乐、研学旅行、节庆会展、创意设计、工艺美术为主要内容的文化创意产业，打造一批在全省、全国具有影响力的文艺精品和文化IP，不断扩大滦平文化竞争力、传播力和影响力。坚持以人民为中心的创作导向，加强网络文艺和群众文艺创作，组织推出一批适合新媒体传播的优秀作品。深入开展全民阅读活动，积极开展经典诵读、阅读分享等体验式、互动式的公共阅读活动。加快广播电视基础设施改造升级，推进智慧广电、法治广电、魅力广电建设，开发更多优质丰富的视听产品，拓展多层次多样化服务形态。

加快推进媒体深度融合发展。加快建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。优化资源配置，打造形态多样、手段先进、竞争力强的县级主流媒体，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加快完善融媒体中心，建强用好滦平融媒app。推进主力军进军主战场，打造一批具有影响力、竞争力的社交媒体平台，办好面向公众提供信息服务的公众号，拓展主流舆论传播渠道。

提升公共文化服务质量。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化均等化。加强城市书房、文化街区等重大文化设施建设，推动重点文化项目建设，提升城市文化品位。优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给，创新实施农家书屋、农村数字电影公益放映等文化惠民工程。推动流动文化服务和文化下乡活动常态化，打造一批具有滦平特色、群众喜欢、质量水平高的群众文化活动品牌。利用大数据、人工智能、移动互联网、云计算等信息技术，构建融会贯通、功能完备、智慧便捷的公共数字文化服务体系，打造数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆。创新公共文化服务运行机制，分类推进文化事业改革，积极推广公共文化服务设施社会化运营，促进服务主体和提供方式多元化。着力培养公共文化管理和基层公共文化服务人才队伍。

（三）加快建设体育强县

以创建全国群众体育先进县为目标，统筹推进竞技体育和群众体育，在南部生态宜居组团谋划建设大型城市综合体（奥体中心）及综合体育场馆，结合金山岭国际滑雪旅游度假区、中国金山岭国际射击场等，积极承办国家级体育赛事，力争打造国家体育产业示范基地。大力发展以汽车自驾营地、山地运动、冰雪运动为重点的健身休闲产业。因地制宜地加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。广泛开展全民健身运动，实施全民科学健身普及工程，建设基层全民健身组织，逐步形成架构清晰、服务多元、气氛活跃、发展有序、城乡均衡的社会全民健身组织网络。到2025年，实现社区15分钟健身圈全覆盖，行政村健身设施全覆盖。制定实施老年人、青少年、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划，加快促进体医融合发展。

第七节  促进各类社会事业全面发展

（一）打造青年友好型城市

落实中长期青年发展规划，加强青年思想道德建设和理想信念教育，深化“青年大学习”行动，不断完善“导学、讲学、研学、比学、践学、督学”学习体系，重点实施青年马克思主义者培养、青年就业见习、大学生志愿者健康、青少年事务社会工作人才队伍建设、关爱农村留守儿童、青年网络文明发展等6大工程。探索网络育人途径，强化青年教育工作和青年文化建设，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，完善青年终身学习的良好环境，加强青年人才队伍建设。提高青年体质健康水平，加强青年社会融入和社会参与工作，优化青少年成长环境。

（二）发展各项社会事业

加强民族宗教工作，进一步深化民族团结进步创建活动，促进各民族手足相亲、守望相助，交流交往交融、共居共学共事共乐。提升史志档案管理与服务水平，积极做好档案馆建设和信息化建设。强化国防教育和国防后备力量建设，扎实开展国防动员和“双拥共建”。推动新闻出版广电、外事侨务、人民防空、统计调查、气象地震、邮政通信等事业取得新进步。

第八章 坚持动能转换，激发高质量发展新活力

坚持实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，依靠科技创新催生新发展动能。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，拓展投资空间，全面促进消费，推动实体经济发展。把深化改革作为推动发展的根本动力，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动，激发改革创新活力。

第一节  实施创新驱动战略

以创建国家农业高新技术产业示范区为重点，把握科技创新大趋势，加强创新资源对接联动，着力激活创新主体，强化平台载体建设，优化创新生态环境，加快创新型滦平建设步伐。到2025年，全社会研发经费投入增长率达到10%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例达到6%。

（一）高标准建设创新载体

打造农业创新驱动发展先行区。聚焦省级高新技术产业开发区主导产业及细分领域创新需求，以农业高新技术为重点，争取布局省级以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、产业技术研究院、科技企业孵化器、星创天地、众创空间和科技金融服务机构等科技创新服务平台，加快形成原始创新策源能力。对新认定的企业技术中心、重点实验室、产业技术研究院，省级以上科技企业孵化器、星创天地、众创空间等科技创新服务平台给予重点支持。加强与涉农高等院校、科研单位、农业技术推广机构合作，搭建农业高新技术和高新品种的试验示范与推广创新平台。完善转化承接服务，谋划建设科技成果转化服务中心，成立“科技成果转化基金”。重点支持中美友谊农场建设，积极争取布局国家现代农业产业科技创新中心。

巩固提升省级“双创”示范基地。构建“创业苗圃+孵化器+加速器”全链条孵化培育体系，大力引进对外开放的科研设备配套，为孵化企业提供高性价比的硬件支持。推动国有投资企业、专业运营机构、行业龙头企业联合组建管理运营主体，鼓励采用一体化运作模式。聚焦企业生命周期，加快植入大数据运筹、检验检测、特殊物料、工业互联网、质量检验、标准评价等共享式研发服务平台。加快吸引咨询机构、猎头中介、风险投资等第三方市场主体，积极营造便捷舒心、格调高雅的工作环境，加快完善高品质生活服务业态，为企业提供专业化、人性化的综合服务。

积极推动协同创新。聚焦京津冀协同发展战略，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，促进创新要素流动、创新链条融通，为提升区域整体发展能力和协同创新能力提供综合性、引领性支撑。培育一批面向县外的技术转移服务中介，促进关键技术市场转移。支持企业在一线中心城市设立研发机构，就近利用当地的优质科技资源，促进更大范围内的科技交流合作，通过“借智发展”，缩小与先进地区的技术差距。鼓励社会资本参与科技创新服务平台建设，支持引入京津专业运营机构，盘活闲置楼宇、厂房，打造低成本科技创新创业街区。精准对接京津冀高校联盟，实施“五个一工程”，通过“依托一所北京高校、成立一支产业联盟基金、搭建一个产业公共研发平台、构建一个产业专利联盟、制定一套产业个性化培植方案”，组建创新型产业集群战略联盟，打造具有较强竞争力的创新型产业体系。

（二）高起点培育创新主体

培优高新技术企业。围绕“1+2”县域特色产业体系，加大高新技术企业的培育力度。建立高新技术企业梯度培育体系，积极培育一批具有持续创新能力和科技成果转化能力的高新技术企业。不断完善高新技术企业政策扶持体系，依法落实高新技术企业的企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、研发经费奖补等优惠政策，为高新技术企业成长壮大营造良好的政策环境。围绕省级高新技术产业开发区主导产业上下游，对重点引进的头部企业、产业生态圈关键企业，轻资产、高价值创新型企业给予“一事一议”、“特事特办”的政策支持。到2025年，全县高新技术企业达到30家。

培强科技型中小企业。实施育苗、雏鹰、科技小巨人和上市四大工程，搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯，推动中小企业向科技型转型发展，培育一批掌握行业“专精特新”技术的“隐形冠军”和壮大一批科技小巨人。持续完善和落实促进企业科技创新的有关优惠政策，健全服务体系，加快培育一批技术水平高、成长性强、市场前景好的科技型中小企业，壮大科技型中小企业群体。到2025年，全县科技型中小企业达到225家。

（三）高规格集聚创新人才

加大人才引进力度。积极参与京津冀区域人才开发合作，实施好“人才柔性引进、名校英才入冀”等人才工程；落实完善人才服务和奖励措施，设立人才发展专项基金，吸引全日制本科以上学历人才，特别是博士、硕士研究生和重点院校本科生到滦平创业发展；组织开展招商引资、招才引智“双招双引”活动，通过项目合作、顾问指导、科技咨询服务、短期聘用、奖励补贴等方式，引进行业领军人才、产业首席专家、“假日专家”等高层次人才，促进人才链与创新链、产业链有机衔接和深度融合。聚焦产业转型升级需求，优先选择北京等创新人才汇聚的城市，实施“飞地引才”计划。

加大人才培养力度。根据国家大力发展职业教育要求，紧密对接经济社会发展，特别是新兴产业发展人才需求，探索本土高层次人才特殊支持计划，重视本土人才的培育和留用。争取上级项目资金支持，加大地方财政投入力度，支持周台子全国农村实用人才培训基地、职教中心等专业实训基地改造升级，形成与我县特色主导产业相一致的人才培养格局。

营造人才发展环境。深化人才发展机制改革，在人才流动配置、职称评聘、股权期权激励等方面出台力度更大的措施，构建统筹协调、富有效率、充满活力、更加开放的人才发展综合环境。加强高层次人才创新创业平台建设，深化实用技术人才职称评定工作，优化乡村人才评价机制和奖励机制。构建知识产权创造、运用和保护服务体系，改进科技成果评价指标体系，完善知识产权价值评估，建立充分体现知识价值的分配政策，鼓励企业以股权、期权、分红权等多种形式调动科研人员的创新积极性，建立科技成果转化长效激励机制。贯彻落实燕赵英才服务卡制度，对高端创新人才子女入学、文化教育、医疗保健、外籍人员居留许可、人才服务、重大项目管理、便捷通关等方面给予支持和便利。

（四）完善科技创新体制机制

加强知识产权保护和科技成果转化。健全知识成果保护机制，为人才在专利申请、授权、保护、维权援助、运营转化等方面提供定制服务。支持科技成果转化增值，科研人才领衔开展项目研究并将相应成果在我县落地转化的，适当提高成果转化收益分成比例。

大力弘扬创新精神。坚持创新驱动正确引导，倡导创新文化，引导社会舆论，积极营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功、支持冒险、鼓励冒尖的良好文化氛围和社会环境，激发全县人民创新活力和创造潜能。加快促进生产方式创新，鼓励商业模式创新，进一步活跃创新主体、创新要素、创新人才，实现科技创新、制度创新、开放创新协同发展。

第二节  实施扩大内需战略

立足扩大内需这个国家战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同时推动需求侧改革，打通生产、分配、流通、消费各个环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，积极构建新发展格局。

（一）促进消费提质增效

瞄准京津中高端消费市场，努力扩大高品质文化旅游、医疗康养、文化创意、健身休闲、优质农产品等服务供给。针对消费理念由“必需型”向“品质型”转变，促进实体零售业转型发展，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，增加智能、绿色商品供应。鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，提供精准推送、虚拟体验等新服务，丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。加快构建“智能+”消费生态体系。努力引进国内大型知名品牌电商，发展中高端品牌商业消费区，打造消费新热点，形成若干主题鲜明的商业地标。积极推动错峰休假和弹性作息制度，扩大节假日消费。加大消费者权益保护力度，清理并取消各种限制消费政策，实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，让广大人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

（二）扩大精准有效投资

加强重点领域投资。优化投资结构，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加快“两新一重”建设。围绕提升“1+2”主导产业核心竞争力，推动服务业投资向新业态新模式发力、工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向高端有机现代农业发力、环保投资向全面绿色转型发力，积极谋划一批符合新发展理念的大项目。统筹用好中央、省预算内投资、专项债券资金和政策性金融，围绕补齐民生短板，加大公共卫生、医疗、教育、养老、棚户区改造、防灾减灾等投资力度，实施一系列重大民心工程。

激发民间投资活力。坚持国企、民企一视同仁，认真落实国家、省、市促进民间投资政策。创新投资运营机制，用好政府投资基金支持重大项目建设，规范推进政府和社会资本合作项目。支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域，建立健全民间资本推介项目长效机制，鼓励民间资本通过参股、并购、合资、合作、独资、特许经营等多种方式参与重大项目建设。以政府投资撬动作用，增强财政金融合力支持企业发展政策效果，完善普惠金融发展专项资金政策。鼓励支持民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。大力弘扬企业家精神，保护和激发市场主体投资活力。

努力拓宽融资渠道。改进融资机制，着力推动符合上市条件的各行业龙头企业到多层次资本市场挂牌上市融资，保持社会融资规模合理增长，积极争取国内开发性和政策性金融机构的支持，对接国家开发银行和中国农业发展银行等政策性银行获得中长期贷款融资支持。

（三）积极融入国内国际双循环

打牢国内国际双循环融通的产业链供应链基础，进一步扩大国内需求供给，提升供给体系对国内需求的适配性，重点扩大文化旅游中高端服务、铁精粉、新型建材、绿色农产品、优质中药产品等特色优质产品的供给规模。以京津冀协同发展深化为契机，以融入北京为主导，推动区域合作从事务性合作转向政策性对接、从局部性合作转向整体性发展、从阶段性合作转向制度性安排，在基础设施建设方面争取进一步互联互通，在产业发展方面深度推进协同创新，在市场培育方面打通要素流动“看不见的壁垒”。落实内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道，开拓多元国际市场。

第三节  推进体制机制改革

坚持市场化改革方向，破除深层次体制机制障碍，转变政府职能，优化资源配置，全面激发市场主体活力，创造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

（一）深化经济领域改革

深化国有企业和国有资产改革。落实国企改革三年行动计划，推进国有资本投资、运营公司改革，完善以党组织、董事会和经理层为核心的公司治理机制，形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，建立健全公开招聘、竞争上岗等多元化、市场化用人制度。鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。加强国控集团、金山岭集团等国企建设，持续加大注资力度，推动其在公开资本市场的信用评级达到AA+级以上，进一步破解民生和公共基础设施资金制约。优化国有资产监管机构职能，形成以管资本为主的国有资产监管体制。

完善财税体制机制改革。扎实推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税比重。支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基，培强税源。优化支出结构，大力压减一般性支出，加大对落实国家战略、扩大内需、自主创新、“1+2”特色产业体系、民生改善等领域的支持力度，建立健全各级财政对民生和公共服务领域投入稳定增长机制。加强财政资源统筹，整合各类发展专项基金，合理安排预算内基本建设投资、重大基础设施专项资金。建立“目标明确、任务量化、指标可考、过程可控、结果可用”的全过程绩效管理体系。健全科学合理、规范透明的预算管理制度体系，完善财政重大风险防控机制，保障各级财政平稳健康运行。深化各级政府财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。推进政府非税收入收缴管理改革，加快健全非税收入电子化管理体系。建立政府采购电子化业务平台、评审专家管理系统，进一步提高政府采购质量和效率。

深化投融资体制机制改革。推进投融资模式多元化，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，建立现代金融监管体系，构建金融有效支持实体经济体制机制。支持中小银行和农商行持续健康发展。完善金融机构服务中小微企业的激励约束机制，设置差别化评价指标，探索中小微企业贷款差别定价制度，引导金融业支持服务小微企业和民营经济，着力破解“融资难”“融资贵”问题。充分发挥政府性融资担保机构风险分担作用，聚焦支小支农和降低担保费率，帮助企业复工复产、渡过难关。健全和完善金融组织体系，加强地方金融组织发展。鼓励金融机构创新金融产品，创新金融服务方式。鼓励金融机构开展绿色金融创新，推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品。

（二）建设高标准市场体系

深化土地要素市场化配置改革。探索实施土地全生命周期管理，完善“批、供、用”全流程监管联动机制，严格落实政府和相关部门的供后监管职责，加强土地在使用期限内的全过程动态监管。推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地类型合理转换机制，探索增加混合产业用地供给，积极推行弹性出让、先租后让、租让结合等工业用地供应方式。聚焦批而未供、供而未用、闲置土地、零星土地等用地，综合采用追溯法律责任、土地置换、用地补偿等方式，推进低效用地腾退。综合考虑亩均投资、产出效益等因素，研究制定城镇低效用地认定标准，建立健全土地开发利用强度和效益考核机制。完善城镇建设用地价格形成机制，推动实施城镇低效用地再开发，保障建设用地区域占补平衡需求，完善城市更新等土地二次开发利用机制，以提高亩均投资和产出效益为导向实行资源要素差别化配置。

深化劳动力要素市场化配置改革。深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。完善技术技能评价制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。

深化资本要素市场化配置改革。着力增强金融服务实体经济能力，加快金融服务模式和业态创新，搭建多层次融资信息共享平台，完善常态化政银企保联动机制。有效拓宽直接融资渠道，引导和鼓励符合条件的企业发行债券，支持企业资产证券化，完善国有金融资本管理，深度扩展与京津金融合作。

深化技术要素市场化配置改革。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，落实职务科技成果产权归属和收益分配管理办法，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。完善科技创新合作机制，争取与京津共建一批技术转移机构、专业化众创空间和新型研发机构。

深化数据要素市场化配置改革。建立数据资源市场化开发利用机制，推进政府数据开放共享，构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发应用场景。探索建立数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策标准体系。依据数据性质研究完善产权管理方式。建立数据交易信息安全风险防范机制，为大数据交易提供健康安全的运行环境。推动建立适用于大数据环境下的分级分类安全保护制度，强化对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

（三）激发市场主体活力

放宽市场准入机制。全面实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，除法律规定和国家决定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，对中大小企业平等对待，推动非禁即入普遍落实。依法支持社会资本进入金融服务业。支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。开展隐性障碍清理专项行动，集中清理工程建设、金融、教育、医疗、养老等领域市场准入不合理条件，降低准入门槛。

全面优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。深化综合执法改革，推动执法重心下移，规范市场秩序。实施好民法典等法律法规，依法平等保护各种所有制企业合法权益。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，健全政企协商制度。完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济发展壮大。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。大力推进民营经济转型升级，聚焦实体经济，引导民营企业参与“四区一城”和“1+2”特色产业体系建设，参与教育、医疗、养老等公共事业，参与城乡基础设施建设。用足用好产业扶持政策、创新创业平台，加强精准帮扶，持续加大“政银企”对接力度，促进民营企业扩大产能、上市融资、对外合作。

（四）优化政务服务职能

坚持以市场主体需求为导向，加快转变政府职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面提升政务服务能力和水平。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，加大放权力度。深化“办事一次成”改革，加强企业服务，强化“企业发展服务中心、服务站、服务代表”力量配置，积极推行政府服务企业的“项目代办制”，完善“中心吹哨部门报到”机制。推行政务服务“一网通办”，推动政务服务从“大厅办”向“网上办”“掌上办”转变，实现政府服务“24小时不打烊”，推动“承德办事一次成”向“承德办事不用跑”转变升级。完善市场监管体制，推进“双随机、一公开”监管模式，深入推进信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。到2025年，实现行政权力和公共服务事项100%“一次办成”。

第九章 统筹发展安全，提升平安滦平建设新水平

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，筑牢首都政治“护城河”。

第一节  深入贯彻总体国家安全观

完善安全发展体制机制，坚决维护国家政治安全，统筹传统安全和非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。

（一）加强国家安全体系和能力建设

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家安全和制度安全，坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强防范化解各领域重大风险工作，确保不发生区域性风险和系统性重大风险。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

（二）全力防范化解重大风险

坚持防患于未然，全面深入排查整治风险隐患，对安全生产、信访维稳、社会治安、意识形态、集资融资等领域风险因素和矛盾隐患进行系统深入排查，及时解决苗头性、倾向性问题，全面整治潜在性、隐患性问题，坚决防范重特大事故和群体性事件发生。坚决防范化解政府性债务风险，进一步规范政府举债融资机制，严格执行政府债务限额管理制度，严控增量、化解存量，积极构建防范和化解政府债务风险长效机制。对所有政府投资项目实施计划管理，强化项目资金使用管理和跟踪问效，严禁私自超预算建设，防止造成新的政府债务。着力做好非法集资、网络金融诈骗等非法金融活动防范化解工作，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。建立健全防范化解生态领域重大风险机制，加强生态领域风险的监测预警，提高管控生态风险的能力。严防各类风险交叉感染，坚决避免其他风险演化成政治风险，坚决确保不发生系统性风险。

（三）保障网络安全

按照全省“一盘棋”网络安全工作要求，建立健全科学完善的网络安全保障体系。落实网络安全管理制度，开展网络安全考核评价。加快网络安全标准体系建设，构建全县一体化的网络安全态势感知技术体系，加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障。落实数据安全管理制度，开展app违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动。加强网络空间防护能力和监管手段建设，探索京津冀网络安全协同治理机制。到2025年，形成安全产业初具规模、技术能力持续增强、人才队伍逐渐壮大、制度机制基本完善的网络安全新局面。

（四）推动经济建设和国防建设协调发展

落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，科学规划人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则，推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。加强国防动员与应急管理体制有效衔接。

第二节  保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，依法维护人民群众生命和财产安全。

（一）筑牢安全生产线

大力宣传和严格执行安全生产相关法律法规，坚持全面落实安全生产责任制度，不断健全重点行业领域隐患排查、日常监管、应急处突等制度，强化落实政府安全生产工作的领导责任和企业安全生产主体责任，努力提升安全生产保障能力。持续开展矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。深化工业互联网和安全生产的融合应用，鼓励将数字孪生技术应用于安全生产管理，力争实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可视化、透明化，努力提高工业企业、园区安全生产数据管理水平。

（二）筑牢食品药品安全线

深入贯彻食品药品法律法规，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，深化食品药品安全党政同责，开展巡视巡察、督查督办、考核评议。实施食品药品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业清理等专项行动，严厉打击违法违规行为。实施基层食品药品安全监管能力提升工程，建立较为完善的食品药品安全监管体系，争创省级示范站所。建立食品药品职业化检查员队伍，积极推进食品药品监管智能化，持续开展食品小作坊、小餐饮店、小食品摊贩“三小”业态治理，全面提升食品药品安全保障能力。

（三）筑牢社会治安防控线

全面加强社会治安基层基础建设，建设县乡村三级综治中心，加快打造社会治理大数据平台，深入推进治安防控社会化、法治化、智能化、专业化“四化”建设。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加强网约车、电子商务、寄递物流等新业态的安全监管和隐患整治。深化政法队伍教育整顿。确保监所持续安全稳定。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。全面提升打防管控体系整体效能，强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

（四）提高防灾减灾抗灾能力

规划建设城乡应急综合应用平台，建立健全防灾减灾救灾信息获取和共享机制，解决预警信息发布“最后一公里”问题。提高气象、地质、地震灾害监测预报预警能力，提升巨灾条件下的能源、通信、交通、消防、重要基础设施等保障能力和安全运行水平。主动参与京津冀区域大气污染、水污染、地震、森林防火、突发急性传染病等重特大突发事件应急处置平台建设，提升应急处置协同联动能力。健全应急专业队伍。推进无人机、北斗导航、物联网等新技术的推广应用，提高救灾应急装备水平。加快编制《应急避难场所建设规划》，建设布局合理、功能完善的防灾减灾救灾应急避难场所体系。做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障，建设综合应急物资储备库。

（五）推进消防救援事业高质量发展

扎实推进消防安全三年整治专项行动，全力构建平安、稳定的消防安全环境，科学规划城市主城区、农村地区、消防用水源建设及维修保养工作。强化地震、山岳、水域救援三支队伍建设。完成高层住宅消防安全隐患整改，打造消防安全管理示范性标杆小区，继续推进老旧小区消防设施改造工程。提升智慧监管水平，将智慧消防纳入智慧城市建设整体规划，加快推广智慧物联技术在消防安全领域的应用。全面做好农村消防工作三年提升工程。加快推进车辆、器材、装备向“全灾种、大应急”综合应急救援转型升级，加快建设模块化乡镇消防站，至2035年，全县基本实现模块化乡镇消防站全覆盖。

第三节  加强和创新社会治理

坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能，提高平安滦平建设水平。

（一）完善共建共治共享社会治理体系

发挥“自治”基础作用，着力构建村居党组织、村居委员会、村务监督委员会、集体经济组织、村民合作组织“五位一体”的村居组织体系，加快健全社区党组织、社区居委会、业主委员会、楼门长、物业服务公司、综合服务站“六位一体”的社区组织体系，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。推行网格化服务管理，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，全面提升基层治理效能。充分发挥群团组织、社会组织、治安防控组织等各类组织作用，广泛组织各方面群众参与社会治理。着力推动德治融入基层治理体系。

（二）健全社会矛盾预防和化解机制

畅通和规范群众诉求表达渠道，建立完善政府门户网站、12345政府服务热线、信访微信公众号等信访服务平台。重点治理“非访、越级访、集体访、重复访”四类对象，专项推进“初信初访办理、领导接访下访、信访积案化解、信访秩序规范、信访改革制度落实”五项重点工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强医疗卫生、征地拆迁、劳动人事、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织建设，探索建立“调委会+专业律师+法律志愿者”的社区矛盾调处工作模式，发展市场引导型的商事调解和行业调解。帮教特殊人群，重视精神卫生和心理健康，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加快建立集数据交互、安全预警、舆情监测、民生服务、网络反馈等功能于一体的社会治理综合信息平台。

第十章 承载新使命，开启新征程

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节  坚持和加强党的全面领导

（一）坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

（二）强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，学懂、弄通、做实。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制，加强教育培训主阵地建设，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入推进思想解放，发扬斗争精神，促进创新发展、规范发展。

（三）加强党的组织和作风建设

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，加快干部年轻化进程，提高领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强党的基层组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  扎实推进社会主义政治建设

（一）坚持人民代表大会制度

加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预，坚持有法必依、执法必严、违法必究，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表的数量，加强地方人大及其常委会建设。

（二）坚持政治协商制度

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

（三）凝聚社会各界力量

全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融。落实新时代党的治藏、治疆方略，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节  加快建设法治滦平

（一）加快法治政府建设

构建权责明确、依法行政的政府治理体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，加强重大政策事前评估和事后评价，严格落实重大行政决策程序制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。全面推进政务公开。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革，深入开展法治政府示范创建活动。加快弥补基层公安短板，完善基层派出所、交警中队等基础设施建设，合理增加警力编制。

（二）保证公正司法

全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，提升司法能力、司法效能和司法公信，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。拓展司法公开广度深度。完善案件繁简分流机制、审判权力运行机制、审判监督管理机制。深化执行体制机制改革，推动形成综合治理执行难工作大格局。强化对检察权运行的监督制约，深化办案规范化建设，全面落实认罪认罚从宽制度，完善未成年人检察工作机制，推动公益诉讼工作创新发展。加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，提升司法质效，实现“智助司法”。

（三）推进法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。加大全民普法力度，加强民法典普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展法治县、民主法治示范村（社区）等法治创建活动。加强公共法律服务平台建设，整合法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。加强法治工作队伍建设和法治人才培养。积极发展涉外法律服务。

第四节  强化规划实施保障

（一）加强组织领导

强化政府主体责任，县政府统一组织实施，健全年度计划实施机制，强化发展规划的统领地位，各部门编制实施专项规划、年度计划等，在约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等重点方面加强与本规划的衔接。

（二）强化项目支撑

树牢“高质量发展是第一要务，项目建设是要务之要务”意识。围绕财源建设谋划一批富民强县项目，围绕“两新一重”谋划一批补短板强基础项目，围绕绿色产业谋划一批产业支撑项目，围绕长远发展谋划一批引领性、战略性项目，围绕老百姓生活水平提升，坚持尽力而为、量力而行，谋划一批民生类项目，为经济社会发展添动力增后劲。加强对接国家和省、市相关规划，持续开展重点项目建设攻坚行动，完善项目推进机制，坚持县领导包保，“两线四牵引”推进，以大项目、好项目的落地推动高质量发展。

（三）统筹资金投入

围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，优化财政支出结构和政府投资结构，优先保障纳入规划的重大事项和重大工程项目的财政支出。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。

（四）完善规划监管

细化规划任务，明确责任主体、实施时间表和路线图，形成落实本规划的重要支撑和抓手。制定规划实施年度工作计划，完善规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估机制，引入第三方开展评估，增强规划评估的客观性、公正性、科学性和专业性。强化监测评估结果应用，健全规划动态调整和修订机制。完善规划实施监督考核机制，将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督；将规划实施情况纳入各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的规划工作机制，按照优化协同高效的要求强化对其他各类规划的管理。

（五）扩大社会参与

加强规划宣传，通过多种形式、多种渠道，增强公众对规划的认识和了解。创新群众工作体制机制和方式方法，健全政府与社会各界的信息沟通和交流机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，提高规划实施的民主化、透明化，提升公众参与规划实施的积极性。充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，使政府引导理性、市场创新灵性、公众情怀感性相互交融，形成推动规划实施的强大合力，凝聚各方力量共同打造生态强县、美丽滦平。