滦平县国土资源局2013年工作要点

    2013年我局工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，紧紧围绕建设 "富裕、和谐、美丽" 新滦平这一中心任务，以 "服务经济、开拓创新、履职规范、廉洁高效" 为工作主线，深入贯彻落实科学发展观和着力改善 "两个环境" 的总要求，扎实开展 "创新发展年" 、 "项目建设攻坚年" 活动，切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能，为全县经济社会又好又快发展提供有力的资源保障和优质高效的服务。
    一、履职尽责，为滦平经济社会发展提供有力保障
    （一）强化措施，有效保障经济社会发展用地需求。一是切实做好年初计划指标的争取工作。紧紧围绕县委、县政府中心工作，提前介入，超前谋划，争取将更多的项目列入省重点，并尽快确定重点项目用地选址，为争取年度计划指标创造有利条件。同时，对于省、市年初下达我县的新增建设用地指标，将重点向中心城区和产业聚集区倾斜，主要依靠工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩指标来有效保障新增建设用地指标的需求。二是大力开展工矿废弃地复垦工作。充分利用我县被列入全国工矿废弃地复垦利用试点县的有利条件，提前搞好摸底调查工作，年内通过工矿废弃地复垦置换建设用地指标1200亩以上，争取2013年10月份前通过复垦验收。三是扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作。按照省市有关要求，及时部署启动我县城乡建设用地增减挂钩工作，扎实开展新民居建设、增减挂钩拆旧建新和置换建设用地各项工作，努力挖掘农村建设用地潜力，积极争取增减挂钩指标。四是抓好存量土地的盘活利用，鼓励引导用地单位在新上项目的时候，有效利用好县城城区、独立工矿区、破产企业原划拨土地和已经批准的农用地转为建设用地的存量土地，尽量减少占用新增建设用地指标，增强土地的供给能力，力争盘活存量建设用地300亩以上。
    （二）落实基本国策，切实加强耕地保护工作。一是进一步强化耕地特别是基本农田的保护，健全完善基本农田保护信息网络，落实耕地保护责任。健全完善基本农田数据库，提升基本农田科学管理水平。大力开展高效农田整治工作。二是进一步规范项目管理，发挥乡（镇）村、基层所、施工单位的作用，谋划好2013年土地整治项目，争取新开发土地1500亩，4月中旬之前完成招投标并开工建设，实现占补平衡不出县，项目管理规范的目标。三是充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，深入研究土地整治重大问题，明确土地整治的目标任务，确保5月底前全部完成土地整治规划编制各项工作。
    （三）加强土地供应，扎实做好集约节约用地工作。一是严格执行供地政策，科学编制用地供应计划，优先落实保障性安居工程用地供应。加强土地出让成本管理，提高土地收益，巩固好国土资源集约节约模范县创建成果。二是加大园区建设工作力度。除单独选址项目外，凡新建工业项目原则上要全部进入依规批准的各类开发区（园区）和产业集聚区，凡项目选址不在上述范围内的，不予安排计划指标，不予审批和供地。三是切实抓好土地供应后的动态监管，促进土地合理有效利用。对于由于用地者自身原因造成没有按期开发的闲置土地依法收回，并健全完擅长效管理机制，不断提升土地利用水平。
    二、强化矿政管理，为经济社会发展提供有力支撑
    （四）切实做好矿产资源整合和综合利用工作。一是加大矿业集团的后续管理，随采矿许可证到期，做好采矿权注资入股变更冠名工作，同时要协助各个母公司发挥好矿业集团的作用，保障矿业集团的发展壮大。二是加快采矿权整合方案的编制和报批工作，提前开展储量核实报告、开发利用方案、地质环境保护与恢复治理方案的编制和评审工作，加快整合主体和被整合矿业权人的整合协议签署工作，区域性采矿权设置方案一经批准，按照市局要求及时完成采矿登记工作。三是积极开展矿产资源综合利用工作，全面提高矿产资源综合利用水平，积极配合县政府完成750万吨磷钛铁资源综合利用项目用地审批工作，配合相关部门完成11家选遴选钛企业技术改造工作，对于能够综合利用的而未进行综合开发利用的矿山企业，各种证照到期后，不再办理采矿许可证延深、扩界等手续，予以申请注销。
    （五）加强矿产资源勘查，为经济社会发展提供资源保障。加大对重点矿区、重点区域勘查找矿工作力度，为全县经济发展提供可靠的资源保障。
    （六）切实加强矿政管理基础工作。一是加强储量管理。切实做好储量报告评审、备案和矿山年度储量报告审查工作。加强对储量报告编制单位的资质备案管理，规范从业行为。全面深入开展矿产资源储量动态监督管理工作，认真做好矿业权价款缴纳工作。二是切实做好地质灾害防治工作。深入贯彻落实我县地质灾害防治方案和应急预案，加强监督检查，实施群专结合和群测群防，适时发布地质灾害预警预报，全面搞好地质灾害防治工作，确保不发生责任性群死群伤事故。
    （七）严厉打击矿产资源违法行为，维护稳定的矿业秩序。继续保持矿业秩序整顿的高压态势，严格按照 "三不留一毁闭" 的标准，坚决打击以采代探、采取破坏性方式开采矿产资源、持超期证开采等违法勘查采矿行为，并将矿业秩序整顿工作与业务审批工作挂钩，采取停批、限批等政策，进一步推进矿业秩序整顿工作。严格落实动态巡查，违法行为举报、监察、检察，公安、国土联合执法，重点案件督办等制度，有效发现、制止、打击违法行为，维护稳定的矿业秩序。
    三、提升国土资源管理水平，扎实开展各项基础工作
    （八）加强地籍管理工作。认真做好2012年度土地变更调查核查工作。按时完成国家和省级核查并及时上报变更调查成果。按照《土地登记办法》和《承德市土地登记实施细则》等文件要求，进一步规范土地登记工作。启动并完成建制镇农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。全面完成农村集体土地确权登记发证的验收和扫尾工作。
    （九）加强测绘管理工作。按照省市要求，积极推进测绘行政体制改革，组建地理信息局，积极谋划数字滦平地理空间框架建设。切实加强测绘地理信息市场和成果监管，不断提高测绘地理信息为社会紧急救援服务保障能力。
    （十）切实做好综治和信访稳定工作。进一步加强信访工作，全面落实信访工作领导责任制和领导接待制度。坚持分级负责、限时办结，强化国土资源所的责任，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。要求各基层所信访隐患排查率达到100%，调处率达到90%以上，案件办结率达到90%以上,上级转办案件按时回复率和按期结案率达到100%，年内不发生赴省进京上访案件。
    （十一）加大国土法律政策宣传力度。继续深入贯彻《土地管理法》、《矿产资源管理法》和《测绘法》，以 "4•22" 世界地球日、 "6•25" 全国土地日、 "8.29" 测绘法宣传日等重大节日为契机，开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，进一步增强广大干部群众自觉遵守国土资源法律法规的意识，有效保障各项法律法规的全面落实。
    （十二）全面开展土地、矿产卫片执法检查工作。切实将2012年度土地变更调查与遥感监测工作和土地矿产卫片执法检查工作紧密衔接，做好协调，认真开展内业判读解析和外业核查工作，尽快摸清2012年度违法用地比例、违法用地类型以及违法勘查开采矿产资源情况，对核查出的违法用地和违法勘查开采矿产资源情况逐宗列出清单，充分利用法律、政策等手段，及时处理到位，确保顺利通过国家和省的检查验收。
    （十三）进一步规范财务管理。严格按照《专项资金管理办法（试行）》规定，进一步规范国土资源专项资金的监管，完善绩效考评机制，确保资金安全、高效运转，充分发挥财务审计的监督管理职能，坚持增收节支并重，保障机关工作的正常运转。
    四、大力开展着力改善 "两个环境" 活动，解决国土资源领域影响环境建设的突出问题
    （十四）着力改善矿山生态环境，积极推进矿山自然生态环境保护与治理工作。一是加大矿山环境治理恢复工作力度。以 "三区两线一河" 区域为重点，全面落实好全县矿山生态环境建设工作，做好露天采场绿化治理的文章，大力建设绿色矿山，完成矿山披绿面积2000亩以上。年底前完成矿山生态环境治理规划编制工作。二是进一步落实保证金收缴制度，按市局要求全面足额征收保证金。三是强化地质环境项目管理，及时完成滦平红旗煤矿矿山环境治理项目的施工收尾工作，谋划好新的项目，争取矿山治理项目专项资金1500万元以上。四是抓好闭库尾矿库的监管工作，要有严密的移交手续，严格的管理方式。
    （十五）着力改善发展环境，为经济社会发展提供有效的服务保障。一是切实加强系统政风行风和机关效能建设。强化机关作风和效能建设，继续大力开展 "六查摆、六清理、两承诺" 活动，特别是对于 "马上办，限时结" 活动，要贯穿于国土资源工作始终，从而不断提高全体人员的政治业务素质、依法行政水平和实际服务能力，树立国土资源部门良好形象。二是扎实规范行政行为。积极开展 "三类事项" 、限时办结和行政处罚案件清理整顿活动，确保不出现超时办结、体外循环、行政处罚案不合规、越权行政和乱收费等行为。同时，扎实推进标准化卷宗建设工作。三是不断提高依法行政的能力和水平。进一步健全完善相关制度，用制度管人管事，积极构建依法行政、规范管理的长效机制，不断开创工作新局面。严格落实《滦平县国土资源局行政过错责任追究制度》，不断提高行政执法水平。依法履行复议职责，行政复议结案率100%，行政复议维持率、行政应诉胜诉率95%以上。四是加强事业单位管理。加强事业单位管理，在业务、财务管理上依法依规办事。对于与民争利的职能，能转变职能的转变职能，不能转变职能的积极消减到位，并切实加强事业单位队伍建设，增强市场观念，强化服务意识，提高办事效率，树立良好形象。
    五、创新工作方法，提升管理水平，适应当前国土资源管理工作需要
    （十六）加强股室交流，培养具备全面业务素质的干部。各股室不局限于各自的工作责任分工，加强交流沟通，掌握全面业务，建立工作人员定期调岗制度，培养具备全面业务能力的业务骨干。
    （十七）科学合理任用干部。解放思想，大胆启用年青有为工作人员，为能力强、干劲足、有创新意识的年轻干部创造施展才能的机会，调动年轻干部的工作积极性，为我局干部队伍注入新鲜血液。
    （十八）强化国土资源所责任，充分发挥国土资源所一线作用。大力推进国土资源所规范化、标准化建设，将局机关部分骨干力量、素质较高人员充实到国土资源所，增加经费投入，强化工作责任，将耕地保护、执法监察、矿权监管、地质灾害防治等中心工作纳入国土资源所工作目标责任书，量化考核，充分发挥国土所的一线作用。
    六、强化队伍建设，打造廉洁务实高效的国土资源队伍
    （十九）切实加强系统党风廉政建设和预防腐败工作。一是进一步健全党风廉政建设责任制和会审、听证、责任过错追究等各项制度，明确责任、完善考核、严格监管，切实把党风廉政建设和反腐倡廉工作各项措施落到实处。二是进一步加强廉政文化建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求，通过多种形式的教育宣传活动，不断增强系统干部职工的廉政理念和服务意识，着力构建具有国土资源特色的廉政文化体系。
    （二十）强化学习教育，提高业务素质。制定切实可行的业务培训考核方案，出台考核管理办法，在一定干部职工范围内建立业务考核档案，执法监察局建立个人业绩档案，将培训和考核相结合，加强职工自学的积极性，考核结果进入个人业绩档案和考核档案，并作为局机关中层干部选拔任用的重要参考依据，通过学习强化干部职工的业务素质，带动工作水平的整体提升。同时加强工作礼仪培训，提高干部队伍待人接物的水平，提升干部队伍的整体形象。
    （二十一）强化监督机制，规范行政执法行为。成立法制股，加强法律法规培训工作，加大法制宣传力度，对执法监察局和国土资源所立案受理的国土资源违法、确权案件办案程序、拟定的处理意见和处罚决定进行审查，督办进入法律程序的案件，监督管理执法监察局和国土资源所工作人员个人业绩档案。
    （二十二）强化工作执行力，促进各项工作落实。成立纪检监察室，建立完善督察落实机制，强化对文件部署、会议决定、领导批办等事项的督促检查，强化对工作的落实。对违反程序办事、巡查不到位、实测不落实等不作为、乱作为以及各种失职渎职、违法行政行为，严肃追究责任，积极营造崇尚实干、恪尽职守的良好氛围，促进各项工作任务及时、圆满完成。