滦平县人民政府关于2022年法治政府建设工作情况的报告

一、工作开展情况

（一）持续优化政府职能体系

一是全面提升政务服务水平。全县政务服务事项推行线上线下审批联动机制，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，不断巩固“办事一次成”改革工作成果，已梳理全流程网办负面清单，清单外全部实现全流程网办。建立健全“一窗综合受理”机制，降低企业开办成本，提供企业首套公章免费刻制服务，缩短企业开办时间。大力优化办税服务，大幅压缩办税时限、精简资料报送，全面实现“一厅通办”“一窗通办”，192项事项实现“最多跑一次”。印发了《滦平县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》《保留证明事项目录》和《实行告知承诺制证明事项目录》。全县共保留证明事项111项、实行告知承诺事项23项，并在政府门户网站公示。

二是认真落实权责清单制度。根据《承德市权责清单编制工作实施方案》（承办字〔2020〕18号），组织协调所有具有行政权力的县直部门、各乡镇、中兴路街道等单位，按照构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”职能体系的要求，认真梳理部门职责，编制完成我县权责事项基本清单，其中政府部门共有行政权力事项3489项，各乡镇共有行政权力事项149项，中兴路街道共有行政权力事项117项，经司法局合法性审查并出具合法性审查报告，经常务会通过，依法向社会公布权责清单，接受社会监督，并根据上级政策变化，随时对清单进行动态调整。

三是纵深推进事中事后监管。印发了《2022年滦平县“双随机、一公开”实施方案》，制定了滦平县部门联合抽查计划并公示，适时更新、完善“执法检查人员名录库”和“检查对象名录库”。努力构建“大稽查+大监管”模式，加大对涉及虚假宣传、商标侵权、不正当竞争和食品药品安全、知识产权、特种设备安全价格监督等方面的专项整治力度。2022年全县“双随机、一公开”抽查总次数83次，其中跨部门抽查23次，县直各部门开展系统内部抽查60次。与2021年相比，跨部门抽查增加11次，内部抽查减少8次。2022年，全年开展内部随机抽查5次，抽查对象56户，发现问题数量3户，抽查结果公示数量56户。

四是持续优化法治营商环境。认真贯彻《公平竞争审查制度实施细则》，按照“谁制定、谁审查”的原则，督导成员单位对出台的政策进行审查，经审查，废止文件1件。制定了《“保公平、促竞争”反不正当竞争专项执法行动方案》，以政府关注、社会关切、群众关心的行业领域为落脚点，开展“促竞争、护民生、保稳定”反不正当竞争执法专项行动，依法严厉查处防疫物资、“保健”市场、医药医疗、互联网与平台经济、科技创新、金融、教育等重点行业领域仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、利用技术手段实施网络不正当竞争等违法行为。2022年，共查处不正当竞争案件9起，罚款9.6万元；开展打击整治老年欺诈专项行动，摸排线索15条，立案调查4起。

五是全面推进服务型政府建设。构建省市县乡村五级便民服务体系，全县19个乡镇、1个街道建立了行政综合服务中心，199个村、14个社区建立了综合服务站，均已正式运行。积极组织县直部门对本单位政务服务事项进行动态调整，加快推进电子证照建设，全力推动检查实施清单编制和完善工作。2022年，共有证照种类41种，证照数量53009条。完善提升“满意承德”平台功能，通过各方面宣传推广“满意承德”城市综合服务平台APP，53个应用功能得到广泛应用。

六是积极推进政务诚信体系建设。印发了《滦平县政府失信违诺专项清理工作实施方案》，建立了市场主体信用库，建设全国信用信息共享平台（河北承德-滦平），与河北省五级一体化平台实现对接。聚焦形式主义、官僚主义等“四风”新表现，针对政府失信违诺影响营商环境的突出问题开展专项清理。对四个方面进行了重点整顿：一是新官不理旧账、不兑现承诺、不履行有效合约、不执行裁决，侵害市场主体合法权益问题；二是政府部门及工作人员违反政策乱答应、乱承诺，造成合同协议无法兑现执行问题；三是政企双方合同协议兑现不到位引起纠纷，长期得不到解决问题；四是地方招商引资优化政策不合理，与现行法律法规相悖问题。通过专项清理整顿，进一步加强政务诚信建设，增强法治意识，主动履约践诺，提升政府公信力。

（二）全面加强行政规范性文件管理

严格落实规范性文件制定公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，提高政府制定规范性文件公众参与度；积极推行规范性文件有效期制度和动态管理制度，认真做好国家、省、市宣布失效文件衔接清理工作，印发《滦平县关于开展规范性文件清理工作的通知》，对我县现行有效的规范性文件进行全面清理，对与现行法律法规相违背及过期行政规范性文件进行审查、修改、清理工作。2022年，审查县政府规范性文件1件，向市政府及县人大常委会备案1件，印发了《关于公布县政府规范性文件清理结果的决定》，保留县政府规范性文件10件，宣布失效县政府规范性文件2件。

（三）规范行政决策程序科学化、民主化、法治化

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》，认真执行重大行政决策合法性审查,积极为全县改善投资环境、招商引资、项目建设等中心工作提供相关法律服务。充分发挥法律顾问、公职律师的作用，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法，提高依法决策水平。2022年，共出具合法性审查意见16件。

（四）推进严格规范公正文明执法

一是严格落实行政执法三项制度。制定《全面推行行政执法三项制度整改提升工作实施方案》，开展行政执法“三项制度”自查整改巩固提升工作，全面提升“三项制度”整体水平；制定印发《滦平县行政执法禁止性清单》，实施《轻微违法行为包容免罚清单》，在全县开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项整治工作和“行政执法温度提升”行动。

二是加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件办理、回收、换发、注销等工作，清理、注销不符合办证条件的199人；组织乡镇、街道行政执法人员1100余人进行业务培训，开展线上和线下考试，进一步提升乡镇、街道行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法水平。

三是加强行政执法工作监督。认真贯彻落实《河北省行政执法监督条例》和《河北省行政执法过错责任追究办法》，按要求落实行政执法举报投诉办法，规范行政执法过错纠正和责任追究程序；积极开展执法检查、案卷评查、个案监督等日常监督工作，组建15人乡镇和街道综合行政执法专家顾问“指导团”，开展重点领域案卷评查，共计评查案卷200余本；做好行政执法与刑事司法衔接工作，全面提高“两法衔接”实效。

（五）完善社会矛盾纠纷预防调处体系

一是扎实开展矛盾纠纷化解工作。印发了《加强矛盾纠纷排查化解有效防范“民转刑”命案专项行动实施方案》《关于开展矛盾纠纷排查化解专项活动的通知》，围绕重点领域、重大节点、重点工作，常态化开展多层次、多领域的矛盾纠纷排查化解活动。2022年，全县各级调解组织累计调处各类矛盾纠纷417件，调解成功415件，调解成功率达99%以上。开展矛盾纠纷排查5477次，排查发现矛盾纠纷147件，预防矛盾纠纷89件，无“民转刑”案件发生，有效维护了社会稳定。

二是努力提高行政复议应诉水平。严格落实行政机关负责人出庭应诉及司法建议制度，建立完善行政首长出庭应诉通报制度。2022年，共受理行政复议案件14件,全部结案，其中维持8件,撤销2件，责令履行法定职责1件，终止3件；行政应诉案件：一审案件8件，其中胜诉2件，败诉3件，裁定撤诉2件，1件正在审理之中；二审案件6件，其中胜诉3件，3件正在审理之中。再审案件1件，胜诉1件。

三是全面实施“八五”普法规划。一是利用“滦平县司法行政”微信公众号，积极开展线上法治宣传教育，新增“学习宣传贯彻习近平法治思想”和“以案释法”专题，2022年，共发送232条消息，其中法治宣传信息120余条；二是持续加强“法律九进”法治宣传，2022全年共开展16场活动，突出宣传《宪法》《民法典》《社区矫正法》《人民调解法》《法律援助法》《未成年人保护法》等法律和社会主义核心价值观，将法律知识带到群众身边；三是积极开展乡村（社区）“法律明白人”培养工程，全县共遴选乡村（社区）“法律明白人”631人，并对“法律明白人”进行任前培训、上岗考核工作，法治意识和法律素养得到了大幅提升。

（六）强化突发事件依法处置

加强全县应急预案管理工作，建立由全县总体预案、专项预案、部门预案和企业应急预案组成的突发事件应急预案体系。2022年，修订完成1个总体预案，28个专项预案，17个部门预案。积极开展应急演练大练兵活动，2022全年共组织政府、部门、企业三个层面演练300余次，投入资金80余万元。印发了《滦平县安全生产大检查行动方案的通知》，组织开展安全生产大检查行动，聚焦非煤矿山、危险化学品、工商贸、道路交通、建筑施工、特种设备、城市燃气等行业领域派出检查组379个，检查企业2027家，发现隐患1297项，完成整改1297项，实施经济处罚97.1万元。

（七）加强行政权力制约和监督

突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。2022年，共计承办人大代表建议136件、政协委员提案78件，建议提案按时办结率、答复函规范化率、代表委员满意率均达到100%；严格落实政务公开和重大突发事件新闻发布制度，畅通投诉举报监督渠道，实现投诉举报台账式管理，积极回应社会关切热点问题难点问题。

二、存在问题

一是行政执法人员水平不高。在执法过程中，部分执法人员执法不规范，存在重处罚轻教育、凭借经验办事、重实体轻程序等现象。

二是重大行政决策程序不规范。实际工作中，虽然对重大行政决策的程序有明确规定，但在真正落实过程中存在缺少专家论证、公众参与和风险评估等情形，行政决策的科学性缺乏有力支撑。

三是乡镇行政执法人员能力不足。乡镇（街道）行政执法队伍建立时间不长，行政执法人员法律知识亟待学习提高，依法行政的意识还需要进一步增强，行政执法的经验还需要进一步积累。

三、下一步工作计划

（一）加强法治队伍建设和法治人才培养。一是加大全县执法人员培训力度，严格落实“三项制度”，不断提升执法人员素质，提高严格执法、文明执法水平；二是强化行政执法监督检查，深入开展执法案卷评查，切实纠正违法或不当的行政执法行为；三是加强后备人才培养,在实践中历练干部,全面提升法治队伍思想政治素质和业务能力。

（二）切实发挥“关键少数”法治引领作用。一是认真制定《2023年政府常务会议“会前学法”讲课安排》，严格落实领导干部学法制度；二是常态化建立年度述法报告制度，每年组织全县各乡镇、街道、县直各部门党政领导干部述法工作，逐步提高各级领导干部法治意识和法治素养；三是建立健全依法行政制度体系，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论这“五大程序”确定为“重大行政决策法定程序”，切实提高重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

（三）加强业务指导和培训。一是督促各乡镇（街道）建立协调配合、信息共享机制和跨区域执法协作联动机制；二是切实发挥综合行政执法专家顾问“指导团”作用，对行政执法工作方面进行业务指导、监督、咨询和培训；三是举办各乡镇（街道）执法人员经验交流会，通过相互探讨当前面临的执法形势、评比优秀执法案卷、分享交流执法工作经验等形式，切实提高乡镇（街道）执法人员的执法水平。